Административная амнистия Дональда Трампа

В США зреет новая форма иммиграционной политики, которая по своим масштабам может превзойти даже самые щедрые амнистии прошлого. Речь идёт об инициативе, получившей название «административная амнистия». Её суть состоит в молчаливом отказе от контроля за нелегальной занятостью в таких секторах, как сельское хозяйство, гостиничный бизнес, уход за пожилыми и инвалидами.

Центр иммиграционных исследований бьёт тревогу. По самым скромным оценкам, эта политика даст иммунитет от депортации примерно двум миллионам нелегальных мигрантов. Формально это будет подано как перераспределение приоритетов, неофициальный мораторий на проверки. Но по факту, это будет массовое прощение. Сценарий уже не теоретический. Подобные «тихие амнистии» предпринимались ранее — через DACA, DAPA и другие временные программы, которые в итоге превращались в постоянные.

Вместе с тем новая идея идёт дальше, создавая систему, в которой проверок попросту не будет, а значит, и наказаний тоже. Прекращение контроля над работодателями в этих сферах обернётся двоякой катастрофой, когда нелегальные мигранты, устраиваясь на работу, будут чувствовать себя защищёнными, а американские граждане вытесненными. Новые данные показывают, что в ряде профессий от сельхозработ до строительных специальностей — нелегальные мигранты уже составляют 20–30% всей рабочей силы. Например, среди сборщиков и сортировщиков сельхозпродукции таких — 24%, среди строителей гипсокартонных конструкций — 30%, среди работников по уходу на дому — до 5%, но эта цифра стремительно растёт. Именно эти профессии становятся бенефициарами предлагаемой амнистии. Противники инициативы уверены, что как только информация о защите от депортации просочится в страны Латинской Америки и Карибского бассейна, поток нелегальной миграции усилится многократно. Ведь исторически именно амнистии и временные поблажки порождали новые волны нарушений.

Экономический эффект двоякий. С одной стороны, новая рабочая сила — это производительность и налоги. С другой, фискальная нагрузка, социальные льготы, медицинские услуги, школы. По подсчётам экспертов, депортация всей нелегальной рабочей силы обойдётся потери ВВП до 1,4% и почти $900 млрд. недополученных налогов за 10 лет.

Однако и легализация не панацея. Люди с низким уровнем образования и заработка в долгосрочной перспективе становятся нетто-получателями от государства, а не донорами бюджета. Подобные перекосы особенно чувствительны в период экономической нестабильности и инфляции. Государство, фактически отказываясь от соблюдения закона, сигнализирует, что правила больше не действуют. Это размывает само понятие легальности, дестимулирует подачу заявлений на визу, грин-карту, натурализацию. Если однажды правительство может «простить» миллионы, зачем ждать годами ради официального статуса?

Административная амнистия — это не просто бюрократическая уловка, это идеологический разворот. Разворот, в котором закон заменяется целесообразностью, а государственный контроль безмолвным согласием. Поэтому её последствия будут не только демографическими и экономическими, но и культурными, когда изменится само понимание гражданства, долга и права в стране, построенной на идее верховенства закона.