ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕТСКОГО ТРУДА В США И БЕЛАРУСИ

Описание ситуации с трудом несовершеннолетних в США

Законы США разрешают детский труд с 14 лет, когда подросток может работать в офисах, продуктовых магазинах, ресторанах, розничной торговле. Тем не менее, федеральный Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA), как и большинство законов штатов о детском труде, содержит два основных положения: запрет на использование несовершеннолетних на определенных чрезвычайно опасных работах и ограничения на часы, которые дети могут быть назначены на работу, чтобы защитить их здоровье, развитие и возможность получить образование. Законы многих штатов содержат более строгие меры защиты и ограничения на график работы и/или требование разрешения на работу для несовершеннолетних. Если законы штата имеют более строгую силу, чем федеральные, работодатели должны соблюдать и те, и другие.

Кроме того, как федеральное законодательство, так и законы многих штатов разрешают несовершеннолетним и другим молодым работникам (например, в возрасте до 20 лет) получать заработную плату ниже минимальной, а некоторые штаты вообще исключают несовершеннолетних из своих законов о минимальной заработной плате. Большинство законов штатов включают требование о том, чтобы несовершеннолетние получали свидетельство о трудоустройстве или разрешение на работу, подтверждающее возраст, разрешение родителей, медицинское освидетельствование и/или разрешение на школу. Некоторые из них также требуют раскрытия информации о месте, типе и часах работы.

Основным исполнителем законов о детском труде на уровне штата, как правило, является Департамент труда штата или его эквивалент. Но есть исключения, например, в Массачусетсе генеральный прокурор штата следит за соблюдением законов о детском труде, Флориде – Департамент делового и профессионального регулирования), в Миссисипи контролем занимаются шерифы округов. Во многих штатах существует как гражданское, так и уголовное наказание за нарушения условий детского труда. Почти все они имеют ту или иную форму гражданско-правовых денежных штрафов. В тех случаях, когда предусмотрено уголовное наказание, судебное преследование будет осуществляться окружным прокурором или его эквивалентом, а в некоторых случаях – генеральным прокурором штата.

В последние годы наблюдается всплеск нарушений в области детского труда. Министерство труда США сообщило о 88 % росте общего числа нарушений детского труда в период с 2019 г. по 2023 г., а некоторые штаты отменили ряд мер защиты детского труда. Такой откат является результатом скоординированной кампании консервативных групп и ставит под угрозу права и здоровье детей.

Ученые, проанализировавшие издержки и выгоды работодателей от несоблюдения требований, пришли к выводу, что несознательные работодатели не будут соблюдать закон, если ожидаемые штрафы будут небольшими, либо потому, что их легко избежать обнаружения, или они невелики. Вероятность обнаружения нарушения законодательства снижается из-за отсутствия зарегистрированных нанимателем профсоюзов.

В связи с вышеизложенным правящий класс стремится принять такие меры, как увеличение ресурсов правоприменения, гражданских и уголовных наказаний, возмещение ущерба или меры по исправлению последствий для жертв детского труда, а также обеспечение четкой подотчетности ведущих корпораций в случае неоднократных или широкомасштабных нарушений. Кроме того, необходимы меры на уровне штатов: изменения в законе о компенсациях работникам, блокирование закупок с определенными нарушителями детского труда, разрешение приказов о прекращении работы, обязательное обучение трудовым правам, принятие положений о «горячих товарах», позволяющих запрещать незаконно произведенную продукцию, публичное раскрытие нарушений детского труда и создание частного права на иск или программы для осведомителей.

Чтобы предотвратить нарушения и стимулировать соблюдение требований, работодатели должны понимать, что существует реальная возможность того, что их нарушения будут обнаружены. Многие препятствия мешают работникам сообщать о нарушениях со стороны своих работодателей, в том числе страх возмездия. Более того маловероятно, что дети, чьи права нарушаются на работе, будут сообщать об их эксплуатации.

По состоянию на конец 2023 года в Отделе заработной платы и почасовой оплаты труда Министерства труда США насчитывалось всего 733 следователя (в эквиваленте условно — инспектора по охране труда). Управление по охране труда и технике безопасности (OSHA), ответственное за безопасность и гигиену труда на рабочем месте, также испытывает нехватку ресурсов. В 2019 году OSHA подсчитало, что им потребовалось бы 162 года, чтобы проверить каждое рабочее место, находящееся под его юрисдикцией, только один раз. В штатах, которые решили использовать свои собственные планы по охране труда и технике безопасности, эти службы или программы также недофинансированы и недоукомплектованы.

Расследования по делам о детском труде требуют больших ресурсов, специальных навыков и обширной работы групп следователей в течение длительного периода времени, включая потенциально подготовительное наблюдение и интервью, расследования на местах поздно ночью с квалифицированными, обученными сотрудниками, владеющими несколькими языками, и обширное последующее наблюдение за детьми, представителями компаний, школьными должностными лицами и многое другое.

Проведенный анализ показал, что в семи штатах вообще не было следователей Департаментв труда, в обязанности которых входило обеспечение соблюдения законов о минимальной заработной плате и сверхурочной работе, в то время как в большинстве штатов их было менее 10. В отчете за 2023 год были изучены государственные агентства по трудоустройству в 16 штатах и выявлен недостаточный уровень укомплектованности персоналом правоохранительных органов.

Поэтому отсутствие достаточного количества следователей и нехватка правоохранительных органов, как на уровне штата, так и на федеральном уровне, позволяют слишком многим работодателям безнаказанно эксплуатировать несовершеннолетних из-за отсутствия последствий, с которыми они, вероятно, столкнутся. Международная организация труда рекомендует соотношение один следователь труда на 10 000 работников в промышленно развитых странах с рыночной экономикой.

Штрафы

В настоящее время максимальный федеральный штраф за нарушение условий детского труда составляет $15 138. За первое нарушение штрафы варьируются от $50 (Айдахо) до $10 000 (Делавэр, Теннесси, Техас, Вирджиния). Максимальные денежные штрафы часто исчисляются четырехзначными цифрами или даже меньше; Например, максимальный штраф в Индиане составляет $400. Заметным исключением является штат Мэн, где штраф за третье или последующее умышленное или сознательное нарушение в течение двухлетнего периода составляет $50 000. В штате Мэн за многократные повторные нарушения в течение трехлетнего периода штрафы могут достигать от $20 000 до $50 000, в Калифорнии штрафы за нарушение правил опасной работы составляют от $5 000 до $10 000, Делавэре – $10 000 за каждое нарушение.

Во многих штатах штрафы за нарушение правил использования детского труда очень низкие. Так, в штате Колорадо Департамент труда может наложить штраф на детский труд в размере $20, а в Индиане — за несколько видов нарушений, включая опасные работы, санкции выражаются в предупредительном письме и толко потом взимается $100 за последующее нарушение; $200 за третье нарушение и $400 за четвертое или следующее нарушение. В Висконсине существует положение о возмещении ущерба, причитающегося пострадавшему несовершеннолетнему, когда имеют место нарушения стандартов труда, а также ограничений по часам или правил федерального Министерства труда. В частности, работодатель обязан, в дополнение к уже выплаченной заработной плате,доплатить каждому пострадавшему несовершеннолетнему сумму, равную двукратной обычной ставке зарплаты в качестве возмещения убытков, за все часы, отработанные с нарушением в день или в неделю, в зависимости от того, что больше.

Штрафы по делам о детском труде перечисляются правительству. Федеральные законы и акты штатов, как правило, не содержат положений, направленных на устранение вреда, причиненного нарушениями для жертв нарушений, связанных с детским трудом, или на требование к работодателю каким-либо образом удовлетворять потребности жертв. Эта особенность американского законодательства о детском труде имеет два основных следствия. Во-первых, упускаются из виду потребности детей. В то время как сдерживание и предотвращение являются важнейшими целями применения трудового законодательства, возмещение вреда также важно, и применение всех видов законов эволюционировало, чтобы использовать подход, в большей степени ориентированный на жертв и пострадавших. Когда уязвимые дети подвергаются эксплуатации на работе, особенно в более тяжелых случаях, их потребности должны быть удовлетворены. Во-вторых, действующая система правоприменения не стимулирует сообщать о нарушениях. Во многих делах о принудительном исполнении обязательств на рабочем месте, например, связанных с заработной платой или дискриминацией, работники/жертвы имеют возможность получить финансовую компенсацию, такую как задолженность по заработной плате, неустойка, потерянная компенсация, компенсационные и/или штрафные убытки. Эти средства правовой защиты помогают исцелить пострадавших работников. Они также дают несовершеннолетним стимул сообщать о нарушениях, несмотря на множество существующих препятствий.

В случае применения детского труда средства правовой защиты, как правило, заключаются в судебном запрете и штрафных санкциях для правительства. С точки зрения несовершеннолетнего, принудительное взыскание приводит только к потере дохода в результате его увольнения с работы, которая, хотя и опасна, но могла быть необходимым источником дохода для него самого или его семьи. В этой связи штрафы могут быть распределены между потерпевшими, или, если закон штата требует, чтобы штрафы начислялись только штату, в качестве дополнительного доступного средства правовой защиты могут быть добавлены положения о возмещении убытков. Как отмечалось выше, в штате Висконсин действует соответствующее положение в отношении определенных нарушений в отношении детского труда; Этот подход может быть расширен и принят в других местах. Другой подход заключается в том, чтобы назначать штрафы, которые будут использоваться специально для услуг, предоставляемых жертвам.

Уголовное наказание

В большинстве штатов существуют уголовные наказания за нарушения в области детского труда, как правило, проступки или другие преступления небольшой тяжести. Уголовные наказания за нарушения детского труда, как правило, содержатся в трудовом законодательстве, а не в уголовных кодексах штатов или уголовных кодексах, поэтому многие прокуроры могут не знать о возможных обвинениях. Уголовное преследование за нарушения правил детского труда происходит очень редко и минимально.

Государственные правовые акты, создающие уголовные последствия, часто включают в себя как сумму штрафа, так и потенциальный срок тюремного заключения. Например, в соответствии с законодательством штата Мэриленд, лицо, которое нанимает несовершеннолетнего в нарушение закона о детском труде, виновно в проступке и в случае признания виновным подлежит штрафу, не превышающему $1000, или тюремному заключению на срок не более 90 дней, или и тому, и другому. В некоторых штатах нарушения, связанные с детским трудом, могут быть квалифицированы как тяжкие преступления, особенно за второе или последующие правонарушения – Аляска и Мичиган. В случае серьезных телесных повреждений – Вашингтон, Алабама, Арканзас. В Коннектикуте нарушения, связанные с детским трудом, являются уголовным преступлением класса D; в Нью-Гэмпшире физическое лицо, нарушившее законы о детском труде, виновно в проступке, но корпорация будет виновна в неопределенном уголовном преступлении.

В качестве слабых мест регулирования приводятся призывы к уголовному преследованию корпораций за различные злоупотребления, в том числе связанные с трудовым законодательством. Тем не менее, если уголовные наказания за нарушения детского труда являются номинальными и рассматриваются так же, как, например, нарушение общественного порядка, праздношатание, домогательства и мелкое воровство в розничной торговле. Это посылает работодателям сильный и бесполезный сигнал об относительной важности законов о детском труде. Кроме того, окружные прокуроры и другие прокуроры вряд ли будут тратить свои ограниченные ресурсы на дела с такими крайне низкими уголовными наказаниями.

Однако, как и в случае с гражданско-правовыми санкциями, одного только увеличения уголовных наказаний будет недостаточно для решения проблемы резкого роста детского труда. Даже при более высоких потенциальных обвинениях маловероятно возбуждение уголовного дела: уголовное бремя доказывания велико, нагрузка на прокуроров высока, а предмет преступления им незнаком. Кроме того уголовное преследование неуместно во многих случаях. Например, при первом нарушении нетяжелого рабочего времени. Уголовное преследование в соответствии с действующим законодательством может быть с большей вероятностью связано с работниками низшего звена, чем с корпоративными субъектами более высокого уровня.

Некоторые проблемы, связанные с реформой уголовного правосудия, потенциально могут быть решены даже в процессе возбуждения дел. Например, прокуроры могут предъявлять обвинения корпорациям, а не частным лицам. Судебное преследование также может оказывать значительное сдерживающее воздействие на поведение работодателя даже без лишения свободы из-за репутационных и других последствий. На сегодняшний день решения уголовных дел о детском труде были скромными. Так, мясо переработчик из Мичигана признал себя виновным в отношении подростка, которому ампутировали руку, застрявшую в мясорубке. Приговор включал только выплату $1 143 и $500 в качестве штрафа плюс дополнительные расходы, сборы.

В 2023 году в Конгресс было внесено несколько федеральных законопроектов, направленных на решение растущего кризиса детского труда. Они варьируются от скромных до более всеобъемлющих. Три из них являются двухпартийными, что свидетельствует о потенциале для позитивных действий по этому вопросу.

Закон о детях, пострадавших в результате опасного для жизни или опасного труда является всеобъемлющим законопроектом, еще не одобренным обеими партиями, который предусматривает ответственность ведущих корпораций за нарушения со стороны подрядчиков и субподрядчиков. Закон должен увеличить гражданско-правовые денежные штрафы; установить денежную компенсацию потерпевшим; требовать от федеральных контрактов прямого запрета на использование незаконного детского труда; и предоставить Федеральному министерству труда полномочия по прекращению работы, а также право наклеивать предупреждающие этикетки на товары, произведенные с использованием угнетающего детского труда. Он также содержит требования к ежегодной отчетности.

Двухпартийный «Закон о предотвращении эксплуатации детского труда» запретит федеральным агентствам заключать контракты с компаниями, которые нарушили федеральное законодательство о детском труде или нанимают поставщиков, которые не смогли устранить нарушения в области детского труда. Корпорации, претендующие на федеральные контракты, должны будут раскрывать информацию о нарушениях безопасности детей и безопасности работников за последние три года как самой компанией, так и их подрядчиками, с жесткими штрафами за не предоставление отчетности. Министр труда будет определять корректирующие меры для компании и/или ее подрядчиков, чтобы сохранить право на контракты, а также будет создавать ежегодный список компаний, не имеющих права на федеральные контракты, на основании серьезных, повторяющихся или широко распространенных нарушений детского труда. Законопроект также призывает к федеральному исследованию распространенности и характера детского труда среди федеральных подрядчиков.

Закон об ответственности за детский труд увеличит период для применения федерального положения в расследовании детского труда, с нынешних 30 дней до 90 дней (в соответствии с периодом времени для нарушений минимальной заработной платы). Он также потребует от федерального министерства труда ежегодно отчитываться перед Конгрессом о своей работе с детским трудом. Двухпартийный закон «О прекращении детского труда» увеличит максимальные наказания за нарушения, установит новые уголовные наказания, позволит жертвам подавать частные иски о возмещении ущерба, а также создаст национальный консультативный комитет по детскому труду и программу грантов, чтобы помочь работодателям избежать нарушений.

Кроме того, предложен ряд законопроектов штатов, и несколько из них были приняты, направленные на укрепление законодательства о детском труде. Основное внимание до сих пор уделялось увеличению сумм штрафов за нарушения. Как уже говорилось выше, эта мера важна, но сама по себе она недостаточна для того, чтобы реально сдерживать и бороться с нарушениями детского труда. В связи с тем, что в настоящее время проходят законодательные сессии штатов 2024 года, законодатели штата должны рассмотреть пакет законов, которые будут опираться на ряд подходов, которые в совокупности, вероятно, изменят практику работодателей и прекратят нарушения детского труда. Одним из многообещающих примеров является многогранный законопроект, представленный в Колорадо в 2024 году, который увеличит штрафы, обеспечит денежные выплаты пострадавшим детям, потребует раскрытия информации о нарушениях в делах о детском труде в публичном доступе (редактирование информации, идентифицирующей несовершеннолетнего), отменит существующую уголовную ответственность для родителей и опекунов и создаст защиту от возмездия для осведомителей.

Описание ситуации с трудом несовершеннолетних в Беларуси

В Республике Беларусь детский (несовершеннолетних) труд регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК) (глава 20);
Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 июня 2013 г. № 67 «Об установлении Списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»;
Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную»
Положение о порядке организации и финансирования временной трудовой занятости молодежи обучающейся в учреждениях образования свободное от учебы время, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 июня 2010 г. № 958.

Согласно общим нормам ТК заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет (статьи 21, 272 ТК). Вместе с тем установлен нижний предел возраста работника – не менее 14 лет. С таким лицом (в возрасте с 14 до 16 лет) заключение трудового договора допустимо только при наличии письменного согласия одного из его родителей (усыновителей (удочерителей), попечителей). Другим условием заключения трудового договора с работником данной возрастной категории является выполнение легкой работы или занятия профессиональным спортом, которые не должны быть вредными для его здоровья и развития, а также не препятствовать получению общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования.

Прием на работу лиц моложе 18 лет возможен только после предварительного медицинского осмотра. Лицам моложе 18 лет запрещена работа по совместительству (статья 348 ТК). В дальнейшем, до достижения 18 лет, они также ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру, который проводится в рабочее время с сохранением среднего заработка (статья 275 ТК). Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от 14 до 16 лет, утвержден постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.10.2010 № 144.

Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утвержден постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.10.2010 № 144 (в ред. от 27.06.2014). К ним, в частности, относятся следующие:

сельскохозяйственные работы по выращиванию и уходу за сельскохозяйственными культурами, цветами, сбору и обработке урожая, не связанные с эксплуатацией оборудования, машин и механизмов, применением ядохимикатов и других средств защиты растений, электромеханического инструмента, подъемом на высоту, при обеспечении соблюдения установленных норм подъема и перемещения тяжестей вручную;
работы в лесном хозяйстве и по озеленению городских территорий, не связанные с эксплуатацией оборудования, машин и механизмов, применением ядохимикатов и других средств защиты растений, электромеханического инструмента, подъемом на высоту, при обеспечении соблюдения установленных норм подъема и перемещения тяжестей вручную;
выполнение видов работ, освоенных в производственных (учебно-производственных) мастерских учреждений профессионально-технического, общего среднего и дополнительного образования детей и молодежи;
работы по оказанию услуг по уборке территорий, квартир, сортировке, доставке почтовых отправлений, печатных средств массовой информации, оформлению помещений для проведения торжественных мероприятий, услуг флориста, курьерских услуг;
выдача в прокат спортивного инвентаря, снаряжения, дисков, видеокассет (без принятия выручки);
участие в анимационных программах и работа в качестве артистического персонала;
работа с использованием персонального компьютера, в том числе набор и оформление текстов, создание электронных презентаций и таблиц, разработка и оформление веб-сайтов, образовательных, игровых компьютерных программ;
работа в качестве внештатного корреспондента средств массовой информации;
строительные и ремонтно-строительные работы, не связанные с эксплуатацией оборудования, машин и механизмов, применением электромеханического и пневматического инструмента, материалов, содержащих свинец, бензол, метанол и их дериваты — ксилол, толуол и сложные спирты, эпоксидные смолы, эфиры и другие вредные и токсичные вещества, подъемом на высоту, при обеспечении соблюдения установленных норм подъема и перемещения тяжестей вручную;
прием и выдача одежды в гардеробе;
расклейка объявлений и (или) распространение информации о продукции, товарах, работах или услугах, конкурсах, лотереях, играх и иных мероприятиях.

Привлечение лиц, не достигших 14-летнего возраста, к выполнению иных работ даже с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей) является нарушением законодательства о труде, влекущим привлечение к административной ответственности.

При заключении трудового договора с несовершеннолетними наниматель не вправе устанавливать им предварительное испытание (статья 28 ТК). Трудовые договоры, заключенные с лицами моложе 14 лет, а также с лицом, с лицом в возрасте от 14 до 16 лет, но без письменного согласия одного из родителей (усыновителя (удочерителя), попечителя) признаются недействительными (статья 22 ТК).

Несовершеннолетние работники в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями, установленными ТК, иными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями (статья 273 ТК).

В соответствии со ст. 114, 115 ТК РБ для работников моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 23 часов в неделю и не более 4 часов 36 минут в день (смену), от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю и не более 7 часов в день (смену). Ст. 276 ТК РБ запрещенопривлекать работников моложе восемнадцати лет к сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни, работам в ночное время (с 22.00 до 06.00).

Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников (ст. 279 ТК РБ).

Размер минимальной заработной платы, установленный законодательством, является обязательным для нанимателя в качестве низшей границы оплаты труда всех работников, в том числе несовершеннолетних, в организациях любых организационно-правовых форм (ст. 59 ТК РБ).

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» работникам моложе 18 лет предоставляется трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Очередность предоставления трудовых отпусков работникам моложе 18 лет подчиняется правилам статьи 168 ТК РБ. Так, при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию несовершеннолетнего работника в летнее или другое удобное для него время.

Отзыв из трудового отпуска несовершеннолетних лиц не допускается (ст. 174 ТК РБ). При этом не имеет значения, что наниматель по соглашению с работником готов предоставить неиспользованную часть трудового отпуска в текущем году.

Обращаем внимание, что при увольнении несовершеннолетних работников, в том числе отработавших в период каникул 15 и более календарных дней, должна быть выплачена денежная компенсация за неиспользованный трудовой отпуск пропорционально отработанному времени исходя из установленной для работников моложе восемнадцати лет продолжительности основного трудового отпуска 30 календарных дней (ст.ст.177, 179 ТК РБ).

Действующим законодательством о труде также предусмотрены дополнительные гарантии работникам моложе восемнадцати лет при расторжении трудового договора по инициативе нанимателя. В соответствии со ст. 282 ТК РБ расторжение трудового договора с работниками моложе восемнадцати лет по основаниям, предусмотренным пунктами 1 — 5 статьи 42 ТК РБ, допускается, помимо соблюдения общего порядка, только с согласия районной комиссии по делам несовершеннолетних, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 — 11 статьи 42 и пунктами 2 и 3 статьи 44 ТК РБ, — после предварительного, не менее чем за две недели, уведомления районной комиссии по делам несовершеннолетних.

ТК содержит некоторые гарантии в части материальной ответственности несовершеннолетних работников. Наниматель не вправе заключить с работниками моложе 18 лет письменные договоры о полной материальной ответственности (статья 405 ТК).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.03.2002 № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей» применительно к п.п. 1 и 2, а также к ч.ч. 1 и 2 п. 3 ст. 25 Гражданского кодекса Республики Беларусь, учитывая положения ст. 273 ТК, материальную ответственность в размере, установленном ТК за ущерб, причиненный нанимателю несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет, несет сам несовершеннолетний, а лицо, давшее письменное согласие на заключение трудового договора, — субсидиарную ответственность. Несовершеннолетние, достигшие 16 лет, такую ответственность несут самостоятельно. Несовершеннолетние не несут материальной ответственности по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 404 ТК, поскольку письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены нанимателем с работниками, достигшими 18 лет (ч. 1 ст. 405 ТК).

Нарушения, допускаемые работодателем при применении труда несовершеннолетних

Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством (ст. 465 ТК). Как следует из приведенной нормы, ответственность несут как наниматель (т.е. предприятие, учреждение, организация), так и его должностные лица. При этом наниматель, как юридическое лицо, несет материальную ответственность. Другие виды ответственности — дисциплинарную, административную, уголовную могут нести только физические лица, а именно должностные лица нанимателя.

Согласно ст. 274 ТК запрещается привлечение к труду лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Список работ, на которых запрещается привлечение к труду лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 № 67. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы, если иное не установлено Трудовым кодексом. Предельные нормы установлены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 № 134 (см. табл.). Запрещается также привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147 ТК), работам в выходные дни, если иное не установлено Трудовым кодексом (ст. 276 ТК).

Результаты контрольной и надзорной деятельности за соблюдением законодательства о труде показывают, что наиболее часто нарушения ст. 21 ТК допускаются в сельскохозяйственных организациях. В некоторых случаях данное нарушение обусловлено незнанием должностными лицами нанимателя норм законодательства. В иных случаях должностные лица нанимателя объясняют прием на работу работников, которые не достигли установленного законодательством возраста, острой производственной необходимостью и нехваткой кадров. Как правило, данные должностные лица не предвидят всех возможных последствий своих противоправных действий.

В некоторых случаях нанимателями допускаются нарушения законодательства о труде при приеме на работу гражданина в возрасте от 14 до 16 лет. Статьями 21 и 272 ТК предусмотрены следующие условия в отношении приема на работу граждан от 14 до 16 лет: По результатам проверки должностные лица нанимателя привлекаются к административной ответственности в виде штрафа. Нанимателю выдается обязательное для исполнения предписание о недопущении в дальнейшем фактов привлечения несовершеннолетнего к работам, которые не предусмотрены Перечнем легких видов работ.

Уголовную ответственность за нарушение условий труда несовершеннолетних (детского труда) следует рассматривать в общем контексте уголовных преступлений, законодательства о труде и правил охраны труда (ст. 190, 194, 301-308, 318, 336, 338 и др. Уголовного кодекса РБ (УК). Можно выделить следующие основные виды преступлений в трудовой сфере:

незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан (включая несовершеннолетних) за границей (ст. 187 УК);
нарушение законодательства о труде (ст. 199 УК);
принуждение к забастовке либо к отказу от участия в ней (ст. 200 УК);
нарушение правил охраны труда (ст. 306 УК).

О принудительном труде

Республика Беларусь является членом Международной организации труда (далее МОТ) с 1954 года. Как член МОТ она ратифицировала 30 июня 1956 года Конвенцию № 29 о принудительном труде (1930 г.) и 25 сентября 1995 года Конвенцию № 105 об упразднении принудительного труда (1957 г.). Данные Конвенции налагают на государства-члены обязательства по претворению их положений в жизнь. Согласно п. 1 ст. 2 Конвенции № 29 для целей указанной Конвенции термин «принудительный или обязательный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно. Термин «принудительный или обязательный труд» для целей Конвенции не включает в себя:

любую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной воинской службе и применяемую для работ чисто военного характера;
любую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
любую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия животных, насекомых или паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ (п. 2 ст. 2 Конвенции).

Кроме того, запрет на использование принудительно труда содержится в подпункте «а» пункта 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах. В нем указано: «никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». А в пункте 1 ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право каждого человека «на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается». Оба пакта ратифицированы Республикой Беларусь 12 ноября 1973 года.

Согласно правилам, изложенным в Законах «О международных договорах Республики Беларусь» и «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», после вступления в силу актов о ратификации международных договоров Республики Беларусь, их нормы являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежащего непосредственному применению.

Указанные предписания международных норм о запрете принудительного труда Республика Беларусь закрепила в Конституции и Трудовом кодексе (далее ТК). Так, в ст. 41 Конституции провозглашается, что «принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении». Аналогичный запрет содержится в ст.13 ТК. При этом, имплементируя международные нормы о запрете принудительного труда в национальное законодательство, в ч. 2 данной статьи приводятся одинаковые по смыслу и содержанию соответствующие нормы Конвенции МОТ № 105 с учетом действия ст.14 ТК о запрете дискриминации в сфере труда.

При объективном и непредвзятом анализе приведенных выше норм о запрете принудительного труда можно прийти к выводу о том, что Республика Беларусь выполнила взятые на себя международные обязательства о запрете принудительного труда. Однако при исследовании иных законодательных актов и сложившейся практики следует признать, что данные запреты в Республике Беларусь не устранены и принудительный труд используется в части работы молодых специалистов по обязательному распределению.

Совет Министров Республики Беларусь 2 апреля 1997 года принял специальное постановление № 276 о распределении молодых специалистов. В марте 2002 года обязательное распределение выпускников было закреплено в новой редакции Закона «Об образовании». В соответствии со ст. 10 указанного Закона «выпускники, обучающиеся в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, распределяются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь».

Такой порядок в настоящее время установлен в Главе 8 Кодекса об образовании Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З. Под распределением подразумевается процедура определения места работы выпускника, осуществляемая государственным учреждением образования или в случаях, установленных Правительством Республики Беларусь, государственным органом, в целях поддержки выпускников, удовлетворения потребностей отраслей экономики и социальной сферы в специалистах, рабочих, служащих.

Выпускники, которым место работы предоставлено путем распределения, обязаны отработать сроки обязательной работы. Срок обязательной работы по распределению один год устанавливается для лиц, получивших:

профессионально-техническое образование, кроме лиц, принятых (зачисленных) в год получения профессионально-технического образования в учреждения образования для получения среднего специального, общего высшего или специального высшего образования в дневной форме получения образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и получивших соответствующее образование на этих условиях;
среднее специальное образование, если они отработали по распределению не менее одного года после получения профессионально-технического образования, кроме лиц, принятых (зачисленных) в год получения среднего специального образования в учреждения образования для получения общего высшего или специального высшего образования в дневной форме получения образования за счет средств республиканского бюджета и получивших соответствующее образование на этих условиях;

При этом указанные категории выпускников являются несовершеннолетними.

Нанимателям независимо от форм собственности запрещается принимать на работу молодых специалистов – выпускников учреждений образования без свидетельства о направлении на работу и увольнять их до окончания обязательного срока работы, за исключением увольнения по инициативе нанимателя за виновные действия. Правовым основанием для заключения трудового договора (контракта) служит не волеизъявление работника по найму – молодого специалиста и согласие сторон, а обязательное к исполнению свидетельство о направлении на работу. Данное свидетельство является документом строгой отчетности. Такое распределение осуществляется по всей территории Республики Беларусь по заявкам организаций на требуемое количество мест рабочих (служащих), специалистов.

Распределение и трудоустройство молодых специалистов контролируется государственными органами, подчиненными или подотчетными Президенту Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и иными органами, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, имеющими в своем подчинении учреждения образования. Порядок обжалования решений комиссий по распределению выпускников учреждений образования, в том числе в суд, не предусмотрен.

Следовательно, студент, который прошел установленный конкурс и получил право на бесплатное образование, после окончания учебного заведения обязан отработать по распределению установленный законодательством срок. В противном случае он должен заплатить за свое образование. Обязанность отработать по распределению является ничем иным, как обязанностью внесения встречного предоставления за получение образования согласно ч. 1 ст. 393 Гражданского кодекса Беларуси. Это дает основание утверждать, что такая форма получения образования изначально по своей правовой природе является возмездной (платной).

Таким образом, Беларусь, введя институт принудительного распределения молодых специалистов (в данном случае не имеются в виду выпускники, получившие образование по договору о целевой подготовке), вернулась к практике плановой подготовки и распределения кадров исходя из нужд (потребностей) производства.

Изложенное свидетельствует, что нормативные предписания об обязательном труде молодых специалистов, направляемых на работу по распределению, не подпадают под оговорки пункта 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29. При описанных выше обстоятельствах работа по обязательному распределению приобретает характер принудительного труда, что прямо противоречит ст. 41 Конституции, а также ст. 13 ТК и международным обязательствам Республики Беларусь.

Распределение используется государством как метод мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития страны и отдельных. Обязательная работа по месту распределения осуществляется под страхом наказания, в качестве которого выступает требование о возмещении средств, затраченных на обучение.

При этом следует иметь в виду, что ст. 281 ТК Республики Беларусь, гарантирующая предоставление первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования не предусматривает и не обязывает молодых специалистов к обязательной отработке соответствующих сроков, невыполнение которых влечет гражданско-правовую ответственность в виде выплаты средств, затраченных на обучение. Понуждение к исполнению обязанностей в данной статьей не заложено и она не содержит отсылочной нормы на этот счет.

Таким образом, обязательная отработка установленного срока выпускниками учреждений образования на основании свидетельств о направлении на работу соответствует правовому смыслу термина «принудительный или обязательный труд», означающий в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Конвенции МОТ № 29 «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно».

Спорные нормы законодательства и правоприменительная практика об обязательном распределении выпускников нарушает обязательства, взятые Республикой Беларусь по Конвенции № 105. В соответствии со ст. 1 указанной Конвенции, каждый ее член, обязался «упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме:

в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;
в качестве средства наказания за участие в забастовках;
в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания».

Кроме того в Беларуси практикуются субботники, под которыми подразумевается добровольная коллективная работа, направленная на выполнение какого-либо общественно полезного труда.

Организация проведения субботника может осуществляться на республиканском, областном, местном уровнях. Инициировать проведение субботников могут государственные органы власти и управления, организации, трудовые коллективы, отдельные граждане. Решение о проведении республиканского субботника принимает Совет министров, областных, местных субботников — областные, местные органы власти. Организовать проведение субботника в отдельной организации можно как в поддержку решения органов государственного управления и власти, так и по самостоятельной инициативе ее администрации и трудового коллектива. При наличии в организации профсоюза субботники проводятся с его участием.

Допускается организация субботника на рабочих местах, а также в иных местах, устанавливаемых нанимателем. Общественно полезный труд в рамках субботника на территории нанимателя может заключаться в выполнении, как трудовой функции работника, так и работы, не предусмотренной трудовым договором (например, уборка кабинета, мойка окон, наведение порядка на территории организации, обрезка и побелка деревьев, покраска забора, посадка растений и т.п.).

Поскольку субботник представляет собой общественно полезное мероприятие, направленное на поддержание эстетики и порядка, то работа может выполняться с целью благоустройства и приведения в надлежащее состояние скверов, парков, других зон массового отдыха, пешеходной и проезжей частей улиц, тротуаров и дворовых территорий.

Как правило, субботник проводится в выходной день. Вместе с тем законодательство не запрещает проводить его и в рабочее время. При проведении субботника в рабочий день явка на работу является обязательной. Нормы о сверхурочных работах, а также о привлечении работника к работе в выходной день на проведение субботника не распространяются.

Проведение субботника оформляют приказом нанимателя. Указанный документ носит диспозитивный характер, поскольку работникам предлагается принять участие в субботнике.

Согласие работников на участие в субботнике может быть выражено как путем подачи заявления на имя нанимателя, так и путем проставления соответствующей отметки на бланке предложения. Отказ работник от участия в субботнике в его выходной день не является дисциплинарным проступком, за совершение которого наниматель вправе применить к нему меры дисциплинарного воздействия.

Это объясняется тем, что согласно ст. 137 ТК все работники имеют право на выходные дни, которые они могут использовать по своему усмотрению. Как было упомянуто, участие в субботнике в выходной день не может быть принудительным. Таким образом, невыход работника на субботник в день, являющийся для него выходным, формально нельзя признать незаконным. Однако на практике, используется административное принуждение (включая несовершеннолетних) к участию в таких мероприятиях.

Добровольным должно быть не только участие работников в субботнике, но и принятие решения о целевом использовании заработанных денежных средств. Денежные средства, заработанные на рабочих местах в день проведения республиканского субботника, в объемах, определяемых работниками, в т. ч. работниками, деятельность которых не связана с производством продукции (работ), оказанием платных услуг, в добровольном порядке перечисляются через районные и городские исполкомы в облисполкомы и Минский горисполком.

Субботники, проводятся также в учреждениях образования при непосредственном участии студентов и школьников (несовершеннолетних), что можно трактовать как принуждение к труду в нарушение вышеперечисленных конвенций МОТ.