Социальные обязательства под вопросом: может ли Беларусь выполнить дефицитный бюджет-2026?

Проект республиканского бюджета Республики Беларусь на 2026 год, представленный правительством, демонстрирует преемственность фискального курса в условиях ужесточающихся экономических ограничений. Если бюджет 2025 года был сформирован с дефицитом в 4,46 млрд рублей, то на предстоящий период запланирован аналогичный, но структурно иной дефицит в размере 4,35 млрд рублей. Ключевое отличие заключается в открыто декларируемой зависимости от внешних займов для его покрытия, что вносит принципиально новые риски в бюджетную конструкцию. В качестве основных приоритетов вновь заявлены социальная поддержка населения и финансирование национальной экономики/Однако достижение этих целей оказывается в прямой зависимости от успеха главного нововведения — радикальной реформы подоходного налога.

Бюджет сформирован на основе консервативно-оптимистичного макропрогноза, предполагающего рост ВВП на 2,8% при инфляции в 7%. Его основные показатели свидетельствуют о плановом номинальном росте: доходы запланированы в объёме 54,4 млрд рублей, что на 12,4% выше уровня 2025 года, а расходы — 58,7 млрд рублей, с ростом на 10,4%. Центральным структурным изменением стало введение прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц: ставка в 13% установлена для годовых доходов до 350 тысяч рублей, 25% — для доходов от 350 до 600 тысяч, и 30% — для доходов, превышающих 600 тысяч рублей. Эта мера, концептуально нацеленная на увеличение бюджетных поступлений и обеспечение большей социальной справедливости, одновременно создаёт дополнительную фискальную нагрузку на высокооплачиваемых специалистов, порождая риски снижения трудовой мотивации и дальнейшей легализации доходов.

Расходная часть бюджета сохраняет выраженную социальную направленность, что соответствует долгосрочной политике государства. Значительные ассигнования предусмотрены для здравоохранения и образования, включая выполнение государственных программ и плановую индексацию заработных плат в бюджетной сфере, а также для системы поддержки семей и социальной защиты. Финансирование национальной экономики, включая аграрно-промышленный комплекс и инфраструктурные проекты, остаётся в числе приоритетов, но в условиях жёсткого дефицита эти статьи могут стать первичным объектом секвестра. Так, декларируемая неприкосновенность социальных обязательств носит условный характер, поскольку их реальный объём находится в прямой корреляции с успешностью сбора запланированных доходов, что ставит их конечное исполнение под вопрос.

Официальный оптимизм бюджетных проектировок маскирует три системных риска, потенциально способных дестабилизировать весь процесс исполнения бюджета. Первый и наиболее существенный риск связан с растущей уязвимостью из-за зависимости от внешнего долга. Планируемое покрытие дефицита преимущественно за счёт внешних займов превращает бюджет в заложника международной финансовой конъюнктуры. Ужесточение условий доступа к кредитным ресурсам или рост стоимости их обслуживания немедленно создаст угрозу для выполнения всех запланированных расходных обязательств, включая социально-политически чувствительные. Второй риск касается иллюзорности запланированного роста доходов. Увеличение на 12,4% практически полностью завязано на фискальную эффективность новой прогрессивной шкалы НДФЛ и гипотетическое улучшение налогового администрирования. Высока вероятность существенного недобора запланированных сумм вследствие снижения деловой активности в ответ на повышенную налоговую нагрузку, а также из-за ухода части доходов высококвалифицированных специалистов в теневой сектор или их трансформации в дивидендные выплаты, к которым повышенная ставка не применяется. Третий риск заключается в нарастающем косвенном давлении на реальный сектор экономики. Тактические заявления властей об отсутствии планов по повышению ставки НДС до 20% не отменяют общего фискального давления, которое может усиливаться через опережающий рост акцизов, экологических платежей или через административное увеличение дивидендных отчислений с государственных предприятий, что в совокупности может подорвать и без того ограниченный инвестиционный потенциал.

Следовательно, бюджет Беларуси на 2026 год представляет собой документ управляемой адаптации и вынужденного компромисса. Власти предпринимают попытку решить сложную задачу: увеличить доходы через непопулярную налоговую реформу, стараясь не подорвать основы экономической активности; сохранить высокие социальные обязательства, финансирование которых зависит от внешних заимствований; и поддержать экономический рост в условиях перманентного структурного дефицита. Реализация этого бюджета станет серьёзным испытанием на бюджетную устойчивость и управленческую эффективность. Ключевыми индикаторами успеха или провала станут фактический объём поступлений от прогрессивного НДФЛ по итогам первого квартала 2026 года, условия фактического привлечения запланированных внешних займов и способность правительства проводить точечную и политически безопасную оптимизацию расходов в случае неизбежного недобора доходов.

Таким образом, проект бюджета-2026 фиксирует переход от риторики развития к стратегии сохранения базового баланса в условиях нарастающих внешних и внутренних ограничений, а его реалистичность будет проверена экономической практикой уже в ближайшей перспективе.