Конституция Республики Беларусь как основа прав профсоюзов

Приближается День Конституции Республики Беларусь. Основной закон был принят 15 марта 1994 года Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва и является первой в истории суверенной республики Конституцией Республики Беларусь.

Согласно законодательному акту «О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь» 15 марта отмечается государственный праздник – День Конституции. Этот праздник установлен в Республике Беларусь в ознаменование событий, имеющих особое историческое и общественно-политическое значение для Республики Беларусь, оказавших существенное влияние на развитие белорусского государства и общества.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь. Иные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Государство, все его органы и должностные лица, организации и граждане действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

В настоящее время Конституция Республики Беларусь состоит из 9 разделов, 9 глав и 156 статей. Важнейшей конституционной нормой является положение статьи 2, определяющее иерархию ценностей в стране. Согласно данной статье, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. К числу основных принципов, пронизывающих нормы Конституции, следует отнести: верховенство права; гарантию и соблюдение прав человека и гражданина; демократический порядок формирования органов власти.

В условиях разногласий Международной организации труда и Правительства Беларуси, особый интерес представляет анализ Конституции в контексте защиты прав профсоюзов, а значит и трудящихся.

С момента принятия Конституция неоднократно подвергалась изменениям и дополнениям ‑ в 1996, 2004 и 2022 годах. Эти изменения затрагивали различные аспекты государственного устройства и прав граждан, включая права профсоюзов.

В первоначальной редакции Конституции 1994 года были заложены основы для защиты трудовых прав и свободы объединения. Статья 41 закрепляла право на труд, свободу создания профсоюзов и защиту труда. Статья 23 предусматривала, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

В результате референдума 1996 года были внесены изменения, усилившие президентскую власть и изменившие баланс ветвей власти. Хотя эти изменения не касались напрямую положений о правах профсоюзов, они повлияли на общий контекст функционирования гражданского общества и независимость общественных объединений.

В 2004 году были внесены изменения, снявшие ограничения на количество президентских сроков. Эти изменения не затрагивали напрямую права профсоюзов, но усилили концентрацию власти, что впоследствии отразилось на свободе деятельности общественных объединений, включая профсоюзы.

В 2022 году были внесены очередные изменения в Конституцию, направленные на совершенствование институтов государственной власти и развитие правовой системы.

Беларусь является членом Международной организации труда (МОТ) и ратифицировала основные конвенции, включая Конвенцию № 87 о свободе объединения и защите права на организацию и Конвенцию № 98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров. Однако в МОТ зафиксированы случаи нарушения прав профсоюзов в Беларуси, включая вмешательство государства в их деятельность и ограничения на регистрацию независимых профсоюзов.

Поэтому, несмотря на конституционные гарантии, на практике реализация прав профсоюзов в Беларуси сталкивается с трудностями.

Конституционно-правовые механизмы защиты прав профсоюзов в Республике Беларусь представляют собой комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность, а также обеспечивающих правовые гарантии для защиты интересов трудящихся. Формально в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, гарантируются основные принципы свободы объединений и защиты прав работников. Так, статьи 36 и 41 закрепляют право граждан на создание профсоюзов и их деятельность, а также гарантируют защиту трудовых прав.

Национальное законодательство, в частности Закон «О профессиональных союзах», детализирует механизмы функционирования профсоюзов. Однако его нормы содержат ограничения, затрудняющие деятельность независимых профсоюзов. В частности, отмечаются сложные процедуры регистрации, ограничения на финансирование из иностранных источников, а также случаи вмешательства государственных органов в деятельность профсоюзных объединений.

Поэтому в своих рекомендациях МОТ указывает на необходимость упрощения регистрации профсоюзов, снятия ограничений на их финансирование, обеспечения защиты профсоюзных активистов от преследований, а также создания условий для равноправного социального диалога между государством, работодателями и профсоюзами.

Несмотря на формальные правовые гарантии, закрепленные в национальном законодательстве и международных соглашениях, на практике реализация прав профсоюзов в Беларуси сталкивается с определёнными барьерами. Применение правовых механизмов зачастую сопровождается административными препятствиями, а независимые профсоюзные организации сталкиваются с давлением со стороны властей.

В этом контексте Беларусь, являясь участником ключевых конвенций МОТ, таких как Конвенция № 87 о свободе объединений и Конвенция № 98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров, должна предпринять значительные усилия для реализации международных трудовых стандартов.

Для повышения эффективности защиты профсоюзных прав в Беларуси необходимо совершенствование законодательства в соответствии с международными рекомендациями. В первую очередь, следует упростить процедуры регистрации профсоюзов, снять законодательные ограничения на их деятельность, а также обеспечить защиту профсоюзных активистов от преследования. Кроме того, важно усилить механизмы социального партнерства, развить коллективные переговоры и создать условия для эффективного функционирования независимых профсоюзов.

В конечном итоге, комплексный подход к реформированию законодательства позволит не только привести национальную правовую систему в соответствие с международными стандартами, но и повысить уровень защиты трудовых прав граждан Республики Беларусь.