Соответствие Указа о трудовой миграции в Беларуси международным стандартам МОТ: критический анализ и рекомендации
Глава Беларуси Александр Лукашенко подписал Указ № 202 «О повышении роли нанимателей в области внешней трудовой миграции», которым предусмотрена ответственность нанимателей за иностранных работников.
Анализируем Указ на соответствие международным стандартам труда. Настоящий акт, направленный на регулирование внешней трудовой миграции, представляет собой попытку систематизации взаимодействия между нанимателями и трудящимися-иммигрантами. Однако при детальном анализе его положений в контексте международных трудовых стандартов, в частности конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), выявляется ряд аспектов, требующих критического осмысления.
С точки зрения соответствия основополагающим принципам МОТ, Указ частично учитывает положения Конвенции № 97 о трудящихся-мигрантах и Конвенции № 143 о предотвращении злоупотреблений в области миграции, которые предусматривают обеспечение равных условий труда и защиту от эксплуатации. Однако введение обязательного языкового тестирования (п. 1.4) без учета индивидуальных обстоятельств и характера трудовой деятельности может создавать необоснованные барьеры, что противоречит принципу не дискриминации, закрепленному в Конвенции № 111. Более того, исключение граждан стран Евразийского экономического союза из категории трудящихся-иммигрантов формирует дифференцированный правовой режим, что требует дополнительного обоснования с точки зрения международных норм.
Важно отметить, что механизм контроля условий проживания мигрантов (п. 1.3), несмотря на декларируемую цель обеспечения безопасности, вызывает вопросы относительно соблюдения права на неприкосновенность частной жизни. Посещение жилых помещений без четких процессуальных гарантий может вступать в противоречие с Конвенцией № 181, регулирующей деятельность частных агентств занятости, а также с общепризнанными стандартами защиты персональных данных. Кроме того, ограничение временного перевода работников к другому нанимателю (п. 1.7) без учета их согласия потенциально сужает свободу труда, что требует дополнительного анализа на соответствие Конвенции № 29 о принудительном труде.
Следует также обратить внимание на отсутствие в Указе положений, гарантирующих своевременную выплату заработной платы и защиту от незаконных удержаний, что является существенным пробелом с точки зрения Конвенции № 95. Введение обязательного электронного уведомления о трудовых договорах (п. 4) соответствует современным тенденциям цифровизации, однако требует четких механизмов обеспечения конфиденциальности данных в соответствии с Рекомендацией № 202.
Таким образом, несмотря на попытку упорядочить процессы трудовой миграции, Указ содержит ряд положений, которые могут привести к ограничению прав трудящихся-иммигрантов. Для полного соответствия международным стандартам необходима корректировка языковых требований, введение гарантий неприкосновенности частной жизни, а также закрепление дополнительных мер защиты трудовых прав, включая механизмы обжалования решений нанимателей. Только комплексный подход, учитывающий баланс интересов всех сторон, позволит обеспечить гармонизацию национального законодательства с принципами достойного труда, закрепленными в конвенциях МОТ.
