Обязательства без гарантий? Уязвимость низкодоходных групп в пенсионной системе Беларуси

Законодательные изменения в области пенсионного обеспечения и государственного социального страхования, принятые в Республике Беларусь в июле 2025 года, представляют собой комплексную попытку модернизировать существующую систему в соответствии с актуальными вызовами экономики, трансформацией рынка труда и международными правовыми стандартами. В основу изменений заложена идея повышения справедливости распределения социальных гарантий, расширения охвата страховой защитой неформально занятых и самозанятых категорий граждан, а также повышения фискальной устойчивости системы в условиях демографического старения. Особое внимание законодатели уделили включению плательщиков налога на профессиональный доход в систему обязательного пенсионного страхования. Им предоставлено право добровольно вносить дополнительные страховые взносы, что позволит формировать полноценные пенсионные права даже при минимальных или нерегулярных налоговых поступлениях. Эта мера направлена на устранение пробелов в страховом стаже и обеспечивает включение нестандартно занятых граждан в пенсионную систему, что соответствует рекомендациям Международной организации труда по всеохватному социальному обеспечению. Аналогично, для индивидуальных предпринимателей вводится дифференцированная модель уплаты страховых взносов, зависящая от размера годового дохода. Такая градация учитывает экономические возможности плательщиков и позволяет более точно соотнести обязательства с реальными доходами, что повышает гибкость и адаптивность системы. Подобный механизм отвечает международным принципам социальной справедливости и устойчивости страхования.

Значимым шагом в направлении повышения легальности трудовых отношений стало ужесточение ответственности за выплату «серых» заработных плат. Введение механизма учета минимального страхового стажа даже при выявлении нарушений позволяет, с одной стороны, повысить прозрачность занятости, а с другой, защитить работника от потери пенсионных прав в случае злоупотреблений со стороны работодателя. Подобные меры прямо соотносятся с целями достойного труда, закреплёнными в ряде международных актов, включая Конвенцию МОТ №102.

Интересным аспектом реформы является также изменение порядка пенсионного обеспечения лиц, отбывающих наказание. Перевод пенсий в исправительные учреждения, перераспределение выплат между учреждением и представителями несовершеннолетних, находящихся в заключении, демонстрируют стремление государства сохранить базовые социальные права за всеми категориями граждан, включая тех, кто временно ограничен в правах. В то же время предусмотрено право возврата излишне полученных пенсионных выплат в случае счетных ошибок. Несмотря на возможность ограничения размера удержаний по желанию пенсионера, наличие подобной обязанности может восприниматься как юридически и социально чувствительный элемент, требующий более детального нормативного регулирования и гарантий добросовестности. Также вызывают вопросы положения, наделяющие Фонд социальной защиты населения правом без судебного разбирательства взыскивать задолженности с субъектов хозяйствования. Это означает появление механизма административного принудительного взыскания, при котором исполнительный документ может быть выдан самим органом, осуществляющим контроль и сбор. Подобная концентрация полномочий — и контрольных, и взыскательных — в одном органе без участия независимого арбитра создаёт риск нарушения прав налогоплательщика и пенсионера на справедливое разбирательство, предусмотренного статьёй 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также нарушает принцип процессуальной эквивалентности сторон. Особенно тревожным выглядит механизм удержания переплаченных пенсий, включая профессиональные, по причине бухгалтерских или счётных ошибок. Даже при наличии формального ограничения — не более 5 % от размера пенсии в месяц — обязанность гражданина возвращать суммы, полученные не по его вине, может повлечь ухудшение его материального положения, особенно в условиях фиксированного дохода и высокой инфляции. Международная практика требует в подобных случаях учитывать как принцип добросовестности получателя, так и его текущее социально-экономическое положение. Кроме того, такие решения должны подлежать обязательному апеллированию в суде, с предоставлением гражданину всех процессуальных гарантий — права на защиту, представление доказательств, участие в слушании и т.д. Такая практика требует особого внимания с точки зрения обеспечения надлежащей правовой процедуры и соблюдения права на защиту, как это предписано международными стандартами в области прав человека.

Плательщикам налога на профессиональный доход и индивидуальным предпринимателям предлагается (а в ряде случаев — предписывается) уплата страховых взносов, исходя из размеров, привязанных к минимальной заработной плате (МЗП), вне зависимости от реального уровня их фактического дохода. Так, даже если самозанятый гражданин получает скромный доход ниже уровня прожиточного минимума или МЗП, он всё равно должен уплатить взнос в фиксированном объёме или произвести «доплату» до требуемого уровня. Это создает объективную финансовую нагрузку, которая может оказаться чрезмерной и, как следствие, привести либо к уклонению от системы, либо к её формальному игнорированию, либо к выпадению отдельных групп граждан из охвата пенсионной защитой. Подобное положение фактически нарушает соотношение между доступностью системы и её обязательностью, что противоречит международному принципу «социальной приемлемости» страховых взносов, изложенному в  Конвенции МОТ №102, где указывается, что размер взносов должен быть разумным и не препятствовать участию в системе лиц с низкими доходами.

Таким образом, несмотря на благие намерения: повысить охват, справедливость и устойчивость пенсионной системы, вопросы чрезмерной финансовой нагрузки на малообеспеченные группы и соблюдение гарантий прав при взыскании остаются слабыми местами, требующими нормативной корректировки, детализации механизмов защиты и возможного внедрения прогрессивных льготных режимов для социально уязвимых категорий населения. В совокупности все обозначенные новации демонстрируют стремление белорусского законодателя интегрировать в национальную пенсионную систему элементы, соответствующие духу и букве международных трудовых и социальных норм. Остаются отдельные положения, требующие дополнительной юридической доработки и мониторинга при реализации, чтобы обеспечить их полное соответствие базовым принципам социальной защиты, правовой определённости и пропорциональности.