Министерство труда и соцзащиты Беларуси порешает кадры
Проект Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь «Кадры 2026‑2030. Прикладные аспекты» представляет собой стратегическую программу, направленную на системное реформирование кадровой политики государства. Данный проект в значительной степени ориентирован на реализацию ключевых принципов, закрепленных в конвенциях Международной организации труда (МОТ).
Однако отдельные аспекты требуют более детальной проработки для их соответствия современным международно-правовым нормам.
Заявленные в проекте меры по прогнозированию потребности в кадрах и регулированию региональных рынков труда в целом согласуются с положениями Конвенции МОТ № 122 (1964) о политике в области занятости, которая предусматривает обязанность государств содействовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Кроме того, сбор и анализ статистических данных о трудовых ресурсах соответствует требованиям Конвенции МОТ № 160 (1985) о статистике труда.
Вместе с тем, с точки зрения гендерного равенства и недопущения дискриминации, проект мог бы более чётко отразить механизмы обеспечения равного доступа к труду для всех категорий граждан, что является ключевым принципом Конвенции МОТ № 111 (1958).
Особого внимания заслуживает раздел проекта, посвященный защите трудовых прав социально уязвимых групп населения, включая молодежь, лиц предпенсионного возраста и инвалидов. Предлагаемые меры, такие как внедрение гибких форм занятости и создание адаптированных рабочих мест, в целом соответствуют Конвенции МОТ № 159 (1983) о профессиональной реабилитации инвалидов, а также Конвенции МОТ № 142 (1975) о профессиональной подготовке кадров. Однако отсутствие прямых упоминаний о запрете принудительного труда (Конвенции МОТ № 29 и № 105) может рассматриваться как пробел. Например, в контексте регулирования труда мигрантов.
Кроме того, создание единой информационной системы «Кадры» должно сопровождаться разработкой надежных механизмов защиты персональных данных работников. В противном случае возникает риск нарушения принципов конфиденциальности, закрепленных в Конвенции МОТ №181 (1997), что может привести к дискриминационным практикам при алгоритмическом управлении персоналом.
Изучение документа в контексте обеспечения эффективной защиты прав наёмных работников позволяет выявить существенные пробелы в регулировании трудовых отношений.
С теоретико-правовых позиций вызывает обеспокоенность нормативное регулирование гибких форм занятости. Хотя проект декларирует модернизацию трудовых отношений через внедрение дистанционной работы и неполной занятости, концептуально не решена проблема прекаризации труда. Отсутствие гарантий социальной защиты для работников, занятых на нестандартных условиях труда, создает предпосылки для нарушения их трудовых прав, что требует имплементации соответствующих положений Конвенции МОТ №175.
С точки зрения теории социального партнёрства, проект демонстрирует недостаточное внимание к роли профсоюзов. Отсутствие чётких механизмов трехстороннего взаимодействия между государством, работодателями и представителями работников существенно снижает потенциал социального диалога, что противоречит положениям Конвенции МОТ №144. Это особенно актуально в условиях неурегулированных разногласий Правительства Беларуси с МОТ.
В целом, проект «Кадры 2026–2030» демонстрирует стремление Беларуси гармонизировать национальную трудовую политику с международными стандартами, но для достижения полного соответствия нормам МОТ требуется:
- эксплицитное закрепление принципов недискриминации и запрета принудительного труда;
- усиление гарантий защиты персональных данных в рамках цифровых систем управления трудом;
- институционализация независимого мониторинга с участием социальных партнёров;
- интеграция дополнительных мер по предотвращению нестабильной занятости в соответствии с Конвенцией МОТ № 190 (2019).
Реализация этих рекомендаций позволит не только повысить уровень соответствия проекта международным нормам, но и укрепить доверие к белорусской системе трудовых отношений на глобальном уровне.
