Не всё что субботник — справедливый труд…

В белорусской газете «Новае жыццё» опубликована любопытная статья «Проводим субботник, соблюдая нормы и требования охраны труда». Автор публикации представил подробный инструктаж, посвященный соблюдению норм, требований охраны труда по обеспечению безопасности работ во время проведения субботников.

Однако детальный анализ выявляет ряд аспектов, требующих дополнительного осмысления с позиций международных норм и стандартов защиты трудовых прав. Так, вопрос организации труда в рамках субботников требует всестороннего анализа с точки зрения международных норм, закрепленных в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). И, это не говоря о сомнительности формата субботников в целом.

Прежде всего, принцип добровольности участия в труде является краеугольным камнем правового регулирования трудовых отношений. В соответствии с Конвенцией МОТ № 29 о принудительном труде и Конвенцией № 105 об упразднении принудительного труда, любые формы принуждения к участию в трудовой деятельности, в том числе через административное давление или угрозу санкций, категорически недопустимы. В представленном газетой тексте не уточнено, является ли участие в субботниках абсолютно добровольным, либо могут иметь место скрытые механизмы принуждения. В целях соблюдения международных обязательств целесообразно закрепить в нормативной базе недвусмысленные положения, исключающие возможность негативных последствий для работников в случае их отказа от выполнения работ в рамках субботника.

Неотъемлемым элементом регулирования трудовой деятельности является соблюдение стандартов охраны труда и обеспечения безопасности работников, что отражено в Конвенции МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда, а также в Конвенции № 187 о рамочной политике в области охраны труда. В тексте оговорены некоторые меры, такие как обязательное предоставление средств индивидуальной защиты, проведение инструктажей и назначение ответственных лиц, что соответствует базовым требованиям международных норм.

Однако, сомнителен авторский тезис о том, что «при выполнении работ участником субботника по своей профессии или специальности на своем рабочем месте, принятие каких-либо специальных мер со стороны нанимателя для обеспечения здоровых и безопасных условий труда не требуется». Такой подход противоречит фундаментальному принципу, закрепленному в международном праве, согласно которому охрана труда должна обеспечиваться в отношении всех работников независимо от характера выполняемой деятельности. Это особенно важно в контексте субботников, где могут выполняться работы, не являющиеся для работника типичными, что увеличивает уровень профессионального риска.

Особого внимания заслуживает вопрос недопущения дискриминации в сфере труда, который регулируется Конвенцией МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий. В публикации содержится положение о запрете допуска женщин к выполнению тяжелых работ. Подобная формулировка может рассматриваться как дискриминационная, поскольку ограничение возможности трудоустройства или выполнения определенных задач на основании пола без объективных медицинских показателей противоречит принципам гендерного равенства.

Хотя защита здоровья работников является приоритетной задачей, ограничения, основанные исключительно на половом признаке, требуют более глубокой аргументации с позиций объективных физиологических и медицинских критериев. Следовательно, при формировании перечня ограничений необходимо учитывать индивидуальные профессиональные и медицинские показатели работников, а не половые различия как таковые. Вместо категоричного запрета на участие женщин в тяжелых работах следует использовать критерии, основанные на состоянии здоровья и индивидуальных физических возможностях, что позволит устранить риск дискриминации и обеспечить соответствие международным стандартам.

Следует также рассмотреть аспекты, касающиеся ответственности работодателя за создание безопасных условий труда. В рамках Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда закрепляется необходимость эффективного контроля над соблюдением норм безопасности. В авторском тексте содержится обязанность работодателя по предоставлению исправного инструмента и средств защиты, а также по проведению инструктажей, что в целом соответствует международным нормам.

Вместе с тем остается открытым вопрос механизма контроля над выполнением данных обязательств и ответственности за их нарушение. Необходимо предусмотреть эффективные инструменты мониторинга, в том числе привлечение независимых инспекционных органов, что повысит уровень соблюдения требований охраны труда.

Кроме того, автор описывает порядок направления работников на выполнение работ на территории сторонних организаций. При этом им не раскрываются вопросы обеспечения их прав и гарантий при возможных несчастных случаях или нарушениях трудового законодательства. Согласно Конвенции МОТ № 181 о частных агентствах занятости и Конвенции № 94 о трудовых положениях в государственных контрактах, при привлечении работников к выполнению временных работ необходимо устанавливать четкие правовые гарантии, предотвращающие ухудшение их условий труда по сравнению с основным местом работы.

В связи с этим целесообразно предусмотреть в рамках субботника механизмы защиты прав работников при направлении на сторонние объекты, в том числе обязательность страхования от несчастных случаев, наличие договоренностей о распределении ответственности между сторонами и контроль над выполнением данных обязательств.

С учётом вышесказанного, ряд рекомендаций изложенных в статье, необходимо привести в соответствие с международными стандартами. Ключевыми направлениями совершенствования должны стать чёткое закрепление принципа добровольности участия, усиление мер охраны труда независимо от характера выполняемых работ, устранение дискриминационных положений, создание действенного механизма контроля над безопасностью труда и обеспечение защиты прав работников при выполнении работ на внешних объектах. Внедрение данных изменений позволит обеспечить соблюдение фундаментальных принципов международного права труда и повысить уровень социальной защищенности работников.

Альтернативой может стать отказ от проведения субботников, с заменой их, например, волонтёским движением!?