Рейтинг напряженности: как Минтруда и соцзащиты Беларуси будет вычислять проблемные районы на рынке труда

В целях повышения эффективности государственного регулирования в социально-трудовой сфере Совет Министров Республики Беларусь утвердил новую редакцию Положения о порядке отнесения территорий к зонам с напряженной ситуацией на рынке труда. Данный нормативный акт вносит существенные коррективы в методологию идентификации регионов, испытывающих наиболее острые проблемы с занятостью населения. Центральным органом, ответственным за практическую реализацию этой методики, выступает Министерство труда и социальной защиты, которое будет осуществлять оценку на основе комплекса количественных показателей. Ключевыми индикаторами, формирующими диагностическую панель, являются коэффициент замещения рабочих мест, темны роста численности занятых в экономике, удельный вес трудоустроенных обратившихся граждан, удельный вес трудоустроенных граждан из базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, а также показатель обеспеченности нанимателей в кадрах. Расчет этих показателей осуществляется за два отчетных периода: шесть и девять месяцев текущего года, что позволяет учитывать среднегодовую динамику.

Механизм определения уровня напряженности представляет собой многоступенчатую процедуру, основанную на принципах ранжирования и сравнительного анализа. На первом этапе все районы республики упорядочиваются по каждому из пяти указанных показателей, где наименьший порядковый номер присваивается наилучшему значению. Так, формируется рейтинг конкурентоспособности каждого региона по отдельным аспектам состояния рынка труда. На втором этапе для каждого района и для республики в целом вычисляется интегральный общий показатель, представляющий собой среднее арифметическое от суммы всех занятых им порядковых номеров. Этот агрегированный индекс служит основой для проведения ключевой операции расчета уровня напряженности на рынке труда по соответствующему району, который определяется как отношение общего показателя района к общему показателю по Республике Беларусь. Значение данного коэффициента, превышающее единицу, сигнализирует о том, что ситуация в данном районе является более проблемной по сравнению со среднероссийским уровнем.

Финальная классификация осуществляется на основе среднего значения уровня напряженности за оба отчетных периода. Все районы подвергаются ранжированию в порядке убывания данного значения с последующим распределением на пять равных групп. Критической с точки зрения присвоения статуса «территории с напряженной ситуацией» является первая группа, объединяющая регионы с наибольшим значением уровня напряженности. При этом в нормативном акте содержится важное исключающее условие: если значение коэффициента замещения рабочих мест превышает 100%, что свидетельствует о позитивном сальдо между приемом и увольнением работников, то соответствующий район исключается из перечня проблемных территорий вне зависимости от иных расчетных значений. Причины принятия столь детализированной методики носят системный характер и связаны с необходимостью перехода от субъективных оценок к объективной, статистически выверенной диагностике региональных диспропорций. По мнению правительства, такой подход позволяет не только идентифицировать точки наибольшего социального напряжения, но и осуществлять адресное, экономически обоснованное распределение бюджетных ассигнований и иных форм государственной поддержки.

Ожидаемые последствия для территорий, включенных в данный перечень, носят комплексный характер и направлены на стимулирование позитивных изменений. На практике это влечет за собой предоставление приоритетного доступа к финансированию в рамках государственных программ содействия занятости, возможность установления дополнительных льгот для нанимателей, оперирующих в данных регионах, а также активизацию мероприятий по профессиональному обучению и переобучению безработных граждан. Принятие новой методики можно рассматривать как шаг в сторону оптимизации управления человеческими ресурсами на национальном уровне, способствующий снижению региональной асимметрии и формированию сбалансированного и устойчивого рынка труда в Республике Беларусь.

Вместе с тем Положение представляет собой технократический, ведомственный инструмент для выявления дисбалансов на рынке труда на основе ограниченного набора административных данных. Оно может быть эффективно для внутреннего администрирования и распределения бюджетных средств между регионами.

Однако с точки зрения соответствия современным международным методикам, конвенциям и рекомендациям Международной организации труда (МОТ), документ обладает серьезными системными недостатками. Он не отражает концепцию «Достойного Труда», игнорирует ключевые показатели МОТ (уровень безработицы), не учитывает качественные аспекты занятости и социально-демографические аспекты напряженности. Итак, присутствуют существенные пробелы и несоответствия международным стандартам:

• Игнорирование ключевого показателя МОТ – Уровня безработицы: В методике полностью отсутствует такой фундаментальный показатель, как уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ (опросы населения). МОТ считает этот показатель одним из основных для оценки недоиспользования рабочей силы (Конвенция № 160 о статистике труда). Его отсутствие существенно снижает ценность анализа и его сопоставимость с международными данными.
• Узкость определения «занятости»: Методика опирается на данные о работниках «по трудовым договорам», что исключает из рассмотрения значительные категории занятых в неформальном секторе экономики. Рекомендации МОТ призывают учитывать все формы занятости, включая неформальную, для получения полной картины.
• Отсутствие социально-демографических срезов. Современные методики анализа социальной напряженности, включая подходы ООН (ЦУР 8, Достойный труд и экономический рост), требуют анализа ситуации среди уязвимых групп: молодежи, лиц предпенсионного возраста, людей с инвалидностью, женщин. В Положении такой дифференцированный анализ не предусмотрен. Например, уровень безработицы среди молодежи является ключевым индикатором социального неблагополучия, и он полностью игнорируется.
• Игнорирование качества труда (Достойный Труд). Концепция «Достойного Труда» МОТ является центральной для оценки современного рынка. Положение не учитывает такие критически важные аспекты, как: уровень заработной платы и ее соотношение с прожиточным минимумом; распространенность неполной занятости и работающих бедных; условия труда, соблюдение трудовых прав и безопасность.
• Отсутствие прямых индикаторов социального напряжения. Методика измеряет исключительно экономико-статистические дисбалансы, но не включает прямые или косвенные индикаторы социального недовольства: данные о трудовых конфликтах, забастовках; уровень эмиграции трудоспособного населения из региона; социологические опросы о удовлетворенности работой и жизнью.