Ситуационный анализ конфликта между Правительством Беларуси и МОТ в контексте влияния на права трудящихся и профсоюзное движение

Предлагаем заинтересованным читетелям краткий ситуационный анализ положения белорусского профсоюзного движения в условиях конфликта Правительства c Международной организацией труда.
Введение
В контексте современных социально-политических трансформаций, профсоюзное движение Беларуси сталкивается с рядом вызовов, обусловленных конфликтом между Правительством Республики Беларусь и Международной организацией труда (МОТ). Данный конфликт, имеющий глубокие корни в систематических нарушениях трудовых прав и свобод, оказывает значительное влияние на развитие профсоюзного движения в стране. В рамках данного анализа рассматриваются ключевые аспекты конфликта, его влияние на профсоюзы, а также возможные пути выхода из сложившейся ситуации
Контекст и предыстория конфликта
Конфликт между Беларусью и МОТ имеет долгую историю, связанную с неоднократными нарушениями прав трудящихся и профсоюзов. Основные проблемы, на которые МОТ обращает внимание, включают:
- нарушение права на свободу объединения (Конвенция МОТ № 87). Беларусь не обеспечивает свободу создания и деятельности независимых профсоюзов, что противоречит международным стандартам;
- нарушение права на коллективные переговоры (Конвенция МОТ № 98). Профсоюзы сталкиваются с ограничениями в проведении забастовок и коллективных переговоров, что снижает их эффективность в защите прав работников;
- принудительный труд (Конвенция МОТ № 29). В Беларуси сохраняется практика принудительного труда, особенно в отношении студентов и безработных, что вызывает обеспокоенность международного сообщества.
С 2000 года МОТ неоднократно выносила рекомендации Правительству Беларуси по устранению нарушений, но большинство из них остались невыполненными. В 2021 году Комитет по применению норм МОТ выразил глубокую обеспокоенность в связи с продолжающимися нарушениями, включая насилие против протестующих и задержания профсоюзных активистов после президентских выборов 2020 года. Эти события стали катализатором обострения конфликта между Беларусью и МОТ.
Текущая ситуация
В настоящее время профсоюзное движение Беларуси находится под «надзором» со стороны государства. В 2022 году были арестованы лидеры Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП), включая Александра Ярошука. Власти обвинили их в организации массовых беспорядков, что вызвало резкую критику со стороны международных профсоюзных организаций и Международной организации труда (МОТ). Власти Беларуси принудительно ликвидировали независимые профсоюзы, входящие в БКДП, что поставило под угрозу существование независимого (альтернативного Федерации профосюзов Беларуси (ФПБ) профсоюзного движения в стране.
Профсоюзы стали объектом политико-административного давления со стороны властей, которые рассматривают их как потенциального конкурента в борьбе за политическую стабильность.
Конфликт между Правительством Беларуси и МОТ оказывает значительное влияние на профсоюзное движение в стране, основные которого последствия включают:
- ослабление независимого рабочего и профсоюзного движения;
- рост социальной напряжённости и угроза стихийных протестов и стачек;
- потеря Беларусью международной поддержки ключевых международных профсоюзных организаций, что способствовало изоляции страны на международной арене.
Место и роль профсоюзов в политической системе общества Беларуси и их влияние на процесс легитимации власти
Политическая система общества Республики Беларусь представляет собой редкий пример среди государств Восточной Европы, когда ее институты долговременно функционируют в условиях автократии. Несмотря на формальное наличие демократических институтов, таких как парламент, политические партии и выборы, реальная власть сосредоточена в руках президента, что делает белорусскую политическую систему уникальной для анализа в контексте современных политических режимов.
Политическая система Беларуси характеризуется высокой степенью централизации власти, где ключевую роль играет президент. С момента прихода к власти Александра Лукашенко в 1994 году в стране сформировался режим, который можно охарактеризовать как авторитарный с элементами гибридности. В течение 30 лет данный политический режим пережил ряд транформаций (состояний перехода), сохранив стабильность политической системы. Основные особенности политической системы Беларуси включают:
- Доминирование президентской власти. Президент Беларуси обладает широкими полномочиями, включая контроль над исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Это делает его центральной фигурой в политической системе, что соответствует модели «суперпрезидентской республики».
- Ограничение политического плюрализма. В Беларуси действует ограниченное число политических партий, лояльных власти. Оппозиционные партии отсутствуют, а социальные движения сталкиваются с серьёзными ограничениями, что снижает уровень политической конкуренции.
- Контроль над избирательным процессом. Выборы в Беларуси часто подвергаются критике со стороны международных наблюдателей за отсутствие прозрачности и манипуляции. Это позволяет власти сохранять контроль над политическим процессом.
Политическая система Беларуси включает следующие ключевые элементы:
1 Президент, являющийся главой государства и обладающий широкими полномочиями, включая назначение правительства, судей и руководство силовыми структурами. Это делает его стержневой фигурой в политической системе.
2 Парламент (Национальное собрание). Парламент Беларуси состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Однако его роль в политическом процессе ограничена, так как большинство решений по факту принимается президентом и его администрацией.
3 Судебная система. Судебная власть в Беларуси формально независима, но на практике находится под влиянием исполнительной власти, что ограничивает её способность выступать в качестве независимого арбитра и сдерживающего фактора.
4 Политические партии. В Беларуси зарегистрированы 4 политических партий, которые лояльны власти и имеют ограниченное влияние на политический процесс.
5 Гражданское общество. Закон Республики Беларусь «Об основах гражданского общества», принятый 14 февраля 2023 года, представляет собой нормативный акт, направленный на регулирование взаимодействия между государственными органами и гражданским обществом. В контексте политической системы Беларуси данный закон можно рассматривать как инструмент, формально декларирующий принципы демократического взаимодействия, но потенциально усиливающий государственный контроль над общественными организациями. Гражданское общество, согласно закону, определяется как совокупность граждан Республики Беларусь, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории страны, которые выражают свою гражданскую позицию через участие в общественных отношениях и институтах, не запрещенных законодательством. Субъекты гражданского общества включают объединения граждан или юридических лиц, деятельность которых направлена на решение задач взаимодействия с государственными органами. Однако, учитывая политический контекст Беларуси, где независимые общественные организации и оппозиционные группы часто сталкиваются с ограничениями, данный закон может быть использован для дальнейшего контроля над их деятельностью.
Одной из ключевых задач закона является обеспечение гражданского единства и укрепление государственного суверенитета. В условиях авторитарного режима персоналистского типа, где политическая конкуренция ограничена, а оппозиционные силы находятся под давлением, такие задачи могут быть интерпретированы как попытка консолидировать общество вокруг правящей элиты. Закон также предусматривает повышение вовлеченности граждан в управление государством, что, однако, может быть реализовано лишь в рамках, установленных властью, и не предполагает реального расширения политических свобод.
Принципы взаимодействия между государственными органами и гражданским обществом, закрепленные в законе, включают законность, гласность, добровольность и равенство прав граждан. Тем не менее, в условиях авторитарного режима, где государство активно контролирует общественные организации, эти принципы могут быть использованы для ограничения деятельности независимых групп, особенно тех, которые воспринимаются как угроза стабильности режима. Например, закон запрещает деятельность, направленную на пропаганду войны или экстремизма, что может быть использовано для подавления оппозиционных движений под предлогом борьбы с экстремизмом.
Особое внимание в законе уделяется особым формам взаимодействия, таким как участие в работе Всебелорусского народного собрания. Однако доступ к таким формам взаимодействия ограничен и возможен лишь для крупных, лояльных государству организаций, таких как республиканские общественные объединения с численностью не менее 100 000 членов. Это создает барьер для небольших или независимых организаций, которые не имеют возможности влиять на государственную политику. Таким образом, закон фактически закрепляет привилегированное положение лояльных государству организаций, ограничивая возможности для развития независимых от власти институтов гражданского общества.
Министерство юстиции играет ключевую роль в реализации закона, так как оно уполномочено подтверждать право субъектов гражданского общества на взаимодействие с государственными органами в особых формах. Это создает дополнительный механизм контроля над гражданским обществом, так как только те организации, которые соответствуют критериям, установленным государством, могут получить доступ к таким формам взаимодействия. Информация о таких организациях размещается на официальном сайте Министерства юстиции, что также подчеркивает роль государства в регулировании деятельности гражданского общества.
Информационное взаимодействие между государственными органами и субъектами гражданского общества также регулируется законом. Субъекты гражданского общества имеют право на получение информации о планируемых и осуществляемых мероприятиях, если такая информация не ограничена законодательством. Однако в условиях авторитарного режима, где доступ к информации часто ограничен, это положение может быть использовано для контроля над распространением информации, особенно в отношении критических или оппозиционных групп.
Так, Закон «Об основах гражданского общества» в контексте политической системы Беларуси может быть рассмотрен как попытка формально укрепить взаимодействие между государством и гражданским обществом. Однако, учитывая авторитарный характер режима, данный закон, скорее призван для усиления контроля над независимыми организациями и ограничения их деятельности. Формально декларируемые принципы взаимодействия могут не реализовываться на практике, особенно в отношении оппозиционных групп, что подчеркивает двойственность данного нормативного акта в условиях авторитарного правления.
6 Профсоюзы. Профсоюзы в Беларуси играют важную, но ограниченную роль в политической системе. Они являются элементом командно-административной вертикали управления и часто используются как инструмент контроля над трудовыми коллективами.
В стране действует Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах», принятый 22 апреля 1992 года и подвергавшийся многочисленным изменениям и дополнениям. В контексте политической системы Беларуси, которая характеризуется высокой степенью централизации власти и доминированием исполнительных органов, данный закон отражает как формальные гарантии прав профсоюзов, так и механизмы их ограничения, что позволяет рассматривать его в рамках более широкого дискурса о взаимодействии государства и гражданского общества в условиях авторитаризма.
С формальной точки зрения, закон предоставляет профсоюзам широкий спектр прав и полномочий, что соответствует международным стандартам в области трудовых прав и свобод объединений. Профсоюзы определяются как добровольные общественные организации, объединяющие граждан, включая иностранцев и лиц без гражданства, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов. Они имеют право участвовать в разработке государственной политики в области занятости, социальной защиты, охраны труда, а также вести коллективные переговоры, заключать коллективные договоры и соглашения. Кроме того, профсоюзы могут осуществлять общественный контроль над соблюдением трудового законодательства и организовывать забастовки, хотя последнее право ограничено запретом на выдвижение политических требований.
Однако, несмотря на декларируемые права, закон содержит ряд положений, которые позволяют государству осуществлять контроль над деятельностью профсоюзов. В частности, профсоюзы и их символика подлежат обязательной государственной регистрации, что создает механизм административного регулирования их деятельности. Более того, деятельность профсоюзов может быть приостановлена или прекращена по решению суда, если она признана противоречащей Конституции или другим законодательным актам. Эти положения могут использоваться государством для подавления независимых профсоюзов, особенно в периоды политической нестабильности или социальных протестов.
Взаимодействие профсоюзов с государственными органами, предусмотренное законом, также имеет двойственный характер. С одной стороны, профсоюзы имеют право участвовать в разработке социально-экономической политики и вносить предложения по изменению законодательства. С другой стороны, такое взаимодействие может быть использовано государством для интеграции профсоюзов в существующую систему власти, что ограничивает их независимость и способность выступать в качестве реального защитника интересов работников. В условиях действующей политической системы, где государство играет доминирующую роль в экономике и общественной жизни, профсоюзы часто вынуждены действовать в рамках, установленных властями, что снижает их эффективность как институтов гражданского общества.
Особое внимание в законе уделяется вопросам социального партнерства, которое рассматривается как одна из приоритетных задач социально-экономической политики. Однако в условиях, когда государство контролирует ключевые экономические процессы и ресурсы, реальное влияние профсоюзов на принятие решений остается ограниченным. Независимые профсоюзы, которые пытались защищать права работников в условиях экономических реформ или политических кризисов, часто сталкивались с давлением со стороны властей, что привело размыванию их членской базы, а потом и к ликвидации.
Финансовая независимость профсоюзов, предусмотренная законом, также имеет свои ограничения. Профсоюзы могут владеть имуществом, вести коммерческую деятельность и формировать фонды, что формально обеспечивает их финансовую автономию. Однако в условиях, когда государство контролирует ключевые экономические ресурсы, независимые профсоюзы могут сталкиваться с трудностями в получении финансирования и ресурсов для своей деятельности. Это особенно актуально для профсоюзов, которые критикуют государственную политику или участвуют в политических акциях.
В политическом контексте Беларуси, где доминирование президентской власти сочетается с ограничением политических свобод, профсоюзные активисты часто становятся объектом преследований. Это особенно ярко проявилось в период массовых протестов 2020 года, когда они играли важную роль в организации стачек, обусловленных нарушением избирательных прав и других форм гражданского сопротивления. В таких условиях закон о профсоюзах может использоваться как инструмент для подавления независимых профсоюзных движений, что подчеркивает его двойственную природу.
Так, закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» формально предоставляет профсоюзам широкие права и гарантии, что соответствует международным стандартам в области трудовых прав. Однако в контексте политической системы общества Беларуси, где государство стремится контролировать все аспекты общественной жизни, независимые профсоюзы сталкиваются с серьезными ограничениями и давлением. Закон содержит положения, которые позволяют государству приостанавливать или прекращать деятельность профсоюзов, ограничивать их политическую активность и контролировать их финансирование. В результате, несмотря на формальные гарантии, реальное влияние профсоюзов на защиту прав работников и формирование социально-экономической политики в Беларуси остается ограниченным, что отражает общие тенденции функционирования гражданского общества в авторитарных режимах.
Конституция Республики Беларусь, являясь основным законом государства, формально закрепляет ряд положений, которые соответствуют международным стандартам в области защиты прав профсоюзов. Однако, как показывает анализ практической реализации этих норм, существует значительный разрыв между декларируемыми принципами и их фактическим воплощением. В данном контексте важно рассмотреть ключевые аспекты, связанные с правами профсоюзов, и их соответствие международному праву, а также выявить существующие проблемы и возможные пути их решения.
Cледует отметить, что статья 41 Конституции гарантирует гражданам право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы. Данное положение коррелирует со статьей 23 Всеобщей декларации прав человека и статьей 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые устанавливают право на свободу ассоциации, включая создание и участие в профсоюзах. Тем не менее, несмотря на формальное закрепление этого права, на практике независимые профсоюзы в Беларуси сталкиваются с существенными ограничениями. Например, процесс регистрации независимых профсоюзов часто сопровождается административными барьерами, а их деятельность подвергается давлению со стороны государственных органов. Это создает препятствия для реализации права на свободу ассоциации, что противоречит международным стандартам.
Кроме того, статья 41 Конституции также предусматривает право на забастовку, что соответствует статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, признающей право на забастовку при условии соблюдения законодательства. Однако в Беларуси это право существенно ограничено национальным законодательством. В частности, Трудовой кодекс Республики Беларусь устанавливает сложные процедуры для организации забастовок, включая необходимость предварительного уведомления и получения разрешения от властей. Такие требования делают проведение забастовок практически невозможным, что противоречит международным нормам, согласно которым забастовки должны быть доступным средством защиты трудовых прав.
Еще одним важным аспектом является запрет принудительного труда, закрепленный в статье 41 Конституции. Это положение соответствует Конвенции МОТ № 29 о принудительном труде, которую Беларусь ратифицировала. Однако на практике в стране наблюдаются случаи принуждения к труду, особенно в отношении работников, которые вынуждены работать в неблагоприятных условиях под угрозой увольнения или других санкций. Такие ситуации вызывают обеспокоенность со стороны международных организаций, включая МОТ, и свидетельствуют о неполном соблюдении международных обязательств.
Помимо этого, статья 41 гарантирует трудящимся право на справедливые условия труда, что соответствует статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, предусматривающей право на справедливые и благоприятные условия труда. Однако в Беларуси профсоюзные активисты часто сталкивались с преследованиями, а их лидеры подвергаюлись давлению со стороны властей. Это ограничивает возможность трудящихся эффективно защищать свои права через профсоюзы и создает атмосферу страха и неуверенности среди работников.
Следует также отметить, что Беларусь является участником ряда международных договоров, включая Международный пакт о гражданских и политических права и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые гарантируют право на свободу ассоциации и защиту трудовых прав. Однако, как неоднократно отмечалось в докладах международных организаций, таких как МОТ и ООН, Беларусь не всегда выполняет свои обязательства в полной мере. Это свидетельствует о необходимости более строгого соблюдения международных стандартов и внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.
Поэтому, несмотря на формальное закрепление в Конституции Республики Беларусь основных прав, связанных с защитой профсоюзов, таких как право на объединение, право на забастовку и запрет принудительного труда, их практическая реализация оставляет желать лучшего. Для полного соответствия международному праву Беларуси необходимо предпринять ряд мер, включая упрощение процедур регистрации и деятельности независимых профсоюзов, снятие необоснованных ограничений на проведение забастовок, обеспечение защиты прав трудящихся и лидеров профсоюзов от преследований, а также приведение национального законодательства в соответствие с международными обязательствами.
Таким образом анализ роли профсоюзов в политической системе Беларуси, показывает их двойственную функцию. С одной стороны, профсоюзы используются властью как инструмент легитимации режима, с другой ‑ они могут становиться источником социального недовольства. Прогосударственные профсоюзы, такие как ФПБ, активно участвуют в поддержании социальной стабильности, что является важным элементом легитимации режима. Они обеспечивают обратную связь между властью и обществом, создавая видимость участия граждан в управлении страной. При этом они часто используются для демонстрации поддержки власти на выборах и референдумах, что усиливает легитимность режима в глазах части населения.
Вместе с тем, профсоюзы в Беларуси редко участвуют в организации забастовок и других форм трудового протеста. Однако в условиях экономического кризиса профсоюзы могут стать катализатором социального недовольства, что создаст вызовы для легитимности режима.
SWOT-анализ
С учётом вышесказанного, для более глубокого понимания текущей ситуации и перспектив развития профсоюзного движения в Беларуси, целесообразно провести SWOT-анализ.
Сильные стороны:
- Поддержка международных профсоюзных организаций. Независимые профсоюзы Беларуси, такие как ликвидированный в 2022 году БКДП, получают поддержку от МОТ, IndustriALL и других международных профсоюзных объединений.
- Массовость профсоюзного движения. Несмотря на давление со стороны власти, профсоюзы остаются одной из самых массовых организаций в Беларуси, что даёт им потенциал для мобилизации трудящихся.
Слабые стороны:
- Зависимость от государственной поддержки. Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), которая является крупнейшим профцентром, тесно связана с государством и при этом, не обладает независимостью.
- Недостаток ресурсов и квалифицированных кадров. Независимые профсоюзы, признаваемые международным профдвижением, испытывают нехватку финансовых и человеческих ресурсов, что ограничивает их возможности.
Угрозы:
- Давление на независимых профсоюзных активистов. Власти продолжают оказывать нажим на инакомыслящих сторонников возрождения независимых (свободных) профсоюзов.
- Политизация профсоюзного движения. Профсоюзы и их активисты могут быть втянуты в политические конфликты, что подрывает их авторитет среди трудящихся.
- Экономический кризис. Ухудшение экономической ситуации в стране может привести к сокращению числа рабочих мест и ослаблению позиций профсоюзов из-за их зависимости от власти.
Возможности:
- Международная поддержка. МОТ и другие международные организации могут оказать воздействие на правительство Беларуси с целью прекращения давления и нормализации отношений с представителями независимого профдвижения.
- Создание новых профсоюзных структур. После ликвидации БКДП возможно создание новых профобъединений или переход к деятельности в формате НКО.
- Цифровизация и использование новых технологий. Профсоюзы могут использовать социальные сети и цифровые технологии для мобилизации трудящихся и защиты их прав.
Выводы и практические рекомендации
Исходя из очевидной необходимости нормализации взаимоотношений Республики Беларусь и МОТ, можно сделать следующие выводы:
- Разногласия Правительства и МОТ носят перманентный характер и напрямую затрагивают национальные интересы Республики Беларусь.
- Проблема урегулирования конфликта Правительства Беларуси с МОТ является международной.
- Разногласия Правительства и МОТ затрагивают экономические интересы Республики Беларусь.
- Проблема нормализации отношений Беларуси и МОТ находится в ведении разных организаций и госструктур, что негативно влияет на её разрешение.
- Разногласия Правительства Беларуси с МОТ негативно влияют на имидж страны.
- Разногласия Правительства и МОТ политизированы и под воздействием заинтересованных могут подлежать манипуляциям.
- Разногласия Правительства с МОТ не могут быть решены тотчас и моментально.
- Эффективное взаимодействие Правительства Беларуси и МОТ может базироваться на основе международных принципов социального партнёрства, трипартизма, что выгодно для государства.
- Урегулирование конфликта Правительства Беларуси с МОТ зависит от позиций глобальных профсоюзных объединений.
- Взаимовыгодное урегулирование отношений Беларуси с МОТ должно основываться на компромиссе и опираться на комплексный подход.
- Ликвидированные профсоюзы БКДП признаются международным сообществом и по мнению Международной конфедерации профсоюзов (МКП) являются субъектом переговорного процесса.
- ФПБ является объектом переговоров. ФПБ не признаётся большинством глобальных профсоюзных объединений в качестве независимого национального профцентра.
- Необходим новый план нормализации взаимоотношений Правительства Беларуси и МОТ.
Для укрепления позиций профсоюзного движения в условиях конфликта с МОТ необходимо предпринять следующие шаги:
- МОТ и другие международные организации должны продолжать убеждать правительство Беларуси в прекращении давления на профсоюзных активистов и одновременно воздействовать с целью выполнения рекомендаций МОТ.
- Поддержка независимых профактивистов. Глобальные профсоюзные объединения (IndustriALL, МКП и др.), должны оказывать гуманитарную поддержку белорусским профсоюзным активистам согласно принятым резолюциям МОТ, не противоречащим национальному законодательству.
- Обучение и подготовка кадров. Необходимо организовать обучение самозащите профсоюзных активистов, привить навыки самостоятельного участия в коллективных переговорах, а также защиты своих прав согласно законодательству и с использованием цифровых технологий.
- Создание альтернативных структур. В условиях ликвидации БКДП следует рассмотреть возможность создания новых профсоюзных объединений или перехода к деятельности в формате НКО в соответствии с международными стандартами и национальным законодательством.
- Усиление информационной работы. Профсоюзы должны активнее использовать социальные сети и цифровые технологии для информирования трудящихся о своих правах и возможностях их отстаивания.