Лишние люди: как государство вычёркивает безработных из социальной защиты

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2025 года № 465 стало «рубеконом» национальной социальной политике. Документ радикально изменяет принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг. Суть нововведения заключается в том, что с 1 октября трудоспособные граждане, не занятые в экономике, обязаны оплачивать коммунальные услуги по тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат. Если раньше субсидируемые тарифы распространялись на всех домохозяйствах в равной степени, то теперь доступ к льготам напрямую увязан с формальным статусом занятости. Государство возлагает на органы местной власти обязанность ежемесячно формировать и предоставлять списки таких граждан в расчётные организации, а последние автоматически переводят их на повышенные тарифы. В результате возникает сегрегация, когда занятые и льготные категории населения сохраняют доступ к субсидиям, а безработные и иные группы оказываются в положении, когда оплата базовых услуг ложится на них в полном объёме.

В этой связи анализ Постановления в контексте платежной нагрузки на самозанятых граждан позволяет выявить не прямолинейное повышение тарифов, а внедрение сложной дифференцированной модели, основанной на целевом использовании жилого помещения. Необходимо отметить, что сам термин «самозанятость» в тексте документа отсутствует, что актуализирует проблему юридической квалификации деятельности. Ключевым критерием выступает разграничение личных и предпринимательских целей эксплуатации недвижимости. Так, нормативная база предусматривает сохранение субсидируемых государством тарифов для населения в случаях, когда жилье служит базой для самостоятельной профессиональной или ремесленной деятельности, а также для агроэкотуризма. Эти категории де-факто становятся защищенным правовым пространством для определенных слоев самозанятых, позволяя им минимизировать операционные издержки.

В противовес этому, использование жилых помещений для иных форм предпринимательства, таких как организация точек розничной торговли, оказание услуг с привлечением наемного труда или предоставление мест для краткосрочной аренды, инициирует применение экономически обоснованных тарифов. Эти тарифы, призванные полностью покрывать затраты на предоставление коммунальных услуг, существенно превышают субсидируемые, что закономерно ведет к росту финансовой нагрузки. Документ предписывает обязательное заключение договоров на электро- и газоснабжение по тарифам для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если характер деятельности не подпадает под установленные исключения. Так, государственная политика в жилищно-коммунальной сфере демонстрирует избирательный подход, когда она не является тотальным инструментом фискального давления на самозанятых, но выступает в роли регулятора, стимулирующего легитимацию бизнеса и побуждающего к четкому оформлению его правового статуса. На практике это ставит гражданина перед необходимостью тщательной верификации собственного рода занятий в рамках предложенных законодателем категорий, поскольку от этого напрямую зависит размер коммунальных платежей и, как следствие, экономическая целесообразность ведения деятельности по месту жительства.

Фактически Постановление создает новую социальную реальность, в которой формальная занятость выступает не только источником дохода, но и условием сохранения базовых жизненных гарантий. Такой подход отражает предвзятое отношение государства к безработным, которое воспринимает их как экономически «недобросовестную» категорию и перекладывает на них чрезмерные расходы. Для многих людей это оборачивается угрозой лишиться элементарных услуг – отопления, горячей воды, электричества в случае невозможности оплатить счета. Особенно уязвимыми оказываются лица предпенсионного возраста, которые объективно не могут найти работу, женщины, занятые уходом за детьми или пожилыми родственниками, сезонные работники и трудовые мигранты. Постановление затрагивает и тех, кто использует жилое помещение для сдачи в аренду или иной предпринимательской деятельности, когда даже при вынужденном характере такого шага они будут обязаны оплачивать услуги по полной стоимости. Государство фактически внедряет санкционный механизм, поощряя занятость через экономическое давление.

Международно-правовой анализ позволяет рассматривать данную меру как противоречащую основным обязательствам Беларуси. Конвенции МОТ № 29 и № 105 запрещают любые формы принуждения к труду, включая экономическое давление. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет право каждого на достаточный уровень жизни, включая доступ к жилищу и коммунальным услугам. Комитет ООН по ЭСКП неоднократно отмечал, что рост тарифов допустим только при наличии эффективной системы социальной защиты, и в заключении ранее прямо указал, что повышение цен на услуги ЖКХ уже создаёт чрезмерное бремя для домохозяйств с низкими доходами. Параллельные замечания в адрес России и Украины касались тех же проблем. В белорусском случае международная критика получает ещё больше оснований, так как сама система нормативно закрепляет дискриминацию, когда критерий формальной занятости становится определяющим в доступе к субсидиям, что прямо противоречит принципу недискриминации по социально-экономическому положению.

Следует подчеркнуть, что постановление № 465 выполняет не только техническую функцию, но и идеологическую. Оно отражает логику государства, при которой социальные права не рассматриваются как безусловные, а зависят от выполнения гражданином роли «полноценного участника экономики». Такой подход ведёт к маргинализации безработных, формирует негативный имидж этой группы и закрепляет в общественном сознании представление о её «ненужности». Административные списки «не занятых» фактически клеймят людей, закрепляя их в особом правовом положении, где они изначально лишены льгот и воспринимаются как бремя для бюджета. Эта стигматизация усугубляется отсутствием эффективных механизмов обжалования. Причём попадание в список зачастую носит формальный характер и не учитывает реальных обстоятельств жизни человека, а оспорить его крайне сложно.

Последствия такого подхода могут быть весьма значительными. С одной стороны, государство получает краткосрочный фискальный эффект, выраженный сокращением субсидий и снижением бюджетных расходов. С другой стороны, усиливается социальное неравенство, растёт уровень задолженности населения, а вместе с ним и риск отключений от услуг, судебных разбирательств и даже принудительных выселений. Это может привести к обострению социальной напряжённости, росту недоверия к власти и дальнейшему уходу части граждан в неформальный сектор. Особое внимание следует уделить пожилым людям предпенсионного возраста. Ведь для них постановление означает фактическое наказание за безработицу, даже если объективные обстоятельства не позволяют найти работу. Для трудовых мигрантов же это становится формой санкции за выезд. Несмотря на то, что именно они обеспечивают денежные переводы для семей, в национальном праве они фиксируются как «не занятые» и лишаются субсидий.

Сценарный прогноз развития социальной структуры Беларуси в ближайшие годы на фоне действия постановления № 465 выглядит тревожно. Во-первых, можно ожидать роста задолженности по коммунальным услугам среди малообеспеченных слоёв населения. Это приведёт к увеличению количества семей, находящихся на грани отключения от базовых услуг, что вызовет социальную дестабилизацию и рост протестных настроений. Во-вторых, вероятно усиление эмиграции, когда трудоспособные граждане, не имеющие возможности найти работу внутри страны и не желающие платить завышенные тарифы, будут стремиться к трудоустройству за рубежом, что ещё больше сократит занятость внутри страны. В-третьих, можно прогнозировать рост неформальной занятости, когда люди будут искать способы избежать попадания в списки «не занятых», оформляясь формально на низкооплачиваемые должности или уходя в «теневую» экономику. В-четвёртых, социальная структура общества станет более поляризованной: часть граждан будет сохранять льготы и субсидии, а другая часть – безработные, самозанятые, мигранты окажется в положении «второсортных» участников, которым государство фактически отказывает в равных правах на доступ к базовым услугам. В-пятых, возможно усиление социальной напряжённости и рост взаимного недоверия, если государство продолжит стигматизировать безработных, а последние будут воспринимать подобные меры как несправедливое наказание. Это усилит отчуждённость и недовольство.

Таким образом, Постановление № 465 нельзя рассматривать исключительно как акт регулирования тарифной политики. Это инструмент, который меняет баланс отношений между государством и гражданином, подрывает принципы социальной справедливости и нарушает международные обязательства Беларуси. Его последствия выходят далеко за рамки сферы ЖКХ, затрагивая основы социальной структуры общества и формируя новые линии раздела внутри него. Если в ближайшие годы меры не будут смягчены посредством адресных субсидий, прозрачных критериев и эффективных механизмов обжалования, Беларусь рискует столкнуться с нарастающей маргинализацией уязвимых групп, ростом социальной поляризации и критикой со стороны международных органов. В конечном итоге, это подрывает не только уровень жизни населения, но и устойчивость самой государственной системы, которая вместо укрепления социальной солидарности формирует почву для социального отчуждения и нестабильности.