Бюджетная заморозка США как вызов немецкой системе защиты труда
В Германии профсоюзы продолжают играть ключевую роль как в защите интересов работников, так и в смягчении рисков для рабочих мест, особенно в отраслях, подверженных структурным вызовам и международным потрясениям. В 2025 году тарифные переговоры в сталелитейной отрасли (Stahltarifrunde) под руководством IG Metall вновь демонстрировали сложность баланса между требованиями работников и экономическими реалиями предприятий. Но даже там, где профиль профсоюзной деятельности локально, нельзя игнорировать внешние факторы, включая бюджетные кризисы в глобальном масштабе. Одним из таких факторов стала бюджетная «заморозка» в США (shutdown), чьи эффекты начали ощущаться и на немецком рынке труда — особенно среди работников, связанных с американскими вооружёнными силами, размещёнными в Германии.
Традиционная модель коллективных переговоров (Tarifpolitik) в Германии предполагает, что профсоюзы (такие как IG Metall, Verdi) и работодатели совместно устанавливают отраслевые стандарты по заработной плате, условиям труда и гарантиям занятости. Эти тарисы (Tarifverträge) часто охватывают значительную часть занятых через механизм привязки (Tarifbindung). При этом защита занятости (Beschäftigungssicherung) является одним из ключевых требований профсоюзов — не просто рост зарплат, но минимизация риска увольнений, особенно в периоды экономической нестабильности.
В переговорах IG Metall по сталелитейной отрасли 2025 года акцент изначально был смещён с агрессивного запроса высокой процентной прибавки на требования защиты занятости, компенсаций за инфляцию, вопросов привлечения квалифицированных кадров и обеспечения переходных мер (например, для контрактников или временно занятого персонала). Переговоры шли в два крупных региона — Северо-Запад и Восток Германии — и были осложнены общим давлением издержек, энергетическим кризисом, глобальной конкуренцией и неопределённостью спроса. В первой стадии работодатели предлагали лишь единовременные выплаты (Einmalzahlungen) — два раза по 250 €, что IG Metall категорически отверг как недостаточную меру. Последующие предложения включали повышение на 1,2 % с начала 2026 года, однако они также были признаны профсоюзом недостаточными. В итоге для восточной части отрасли было согласовано повышение на 1,75 % с начала 2026 года и корректировки выплат для обучающихся (Auszubildende), вместе с сохранением положений о гарантиях занятости и управлении гибкими формами труда. Это соглашение рассматривается как компромисс, учитывающий нынешние экономические ограничения, но не полностью защищающий рабочие места и доходы сотрудников.
Такой ход показывает, что в Германии профсоюзы вынуждены действовать в условиях компромиссов: они стремятся защитить интересы работников, но не допустить, чтобы предприятия стали неплатежеспособными и начали массовые увольнения. Однако даже успешные соглашения на уровне отраслей не могут полностью нейтрализовать внешние шоки, один из которых сегодня исходит из-за океана.
С 1 октября 2025 года в США действует прерывание бюджета (shutdown), вызванное несогласованностью между Конгрессом и администрацией по финансированию федеральных структур. В таких случаях прекращаются выплаты, приостановливаются проекты и деятельность многих ведомств и государственных подрядчиков. Часть сотрудников федерального аппарата отправлена в вынужденный отпуск без оплаты. На фоне этого профсоюз Verdi обратил внимание на то, что такая «заморозка» способна затронуть и немецких работников — а именно тех, кто трудится в административных и обслуживающих ролях на объектах американских вооружённых сил, размещённых в Германии.
По оценке Verdi, примерно 12 000 гражданских служащих (Zivilbeschäftigte) американских военных баз в Германии (административный персонал, логистика, питание, охрана, техническое обслуживание и др.) могут столкнуться с задержкой заработной платы или полным её прекращением, если бюджетные средства из США не будут разблокированы. Профсоюз утверждает, что «Gehaltsausfälle wegen Haushaltsstreitigkeiten sind nach deutschem Recht unzulässig» — то есть, что задержки или потери выплат по причинам бюджетных споров противоречат германскому трудовому и тарифному законодательству.
В ответ на это немецкое правительство заявило, что готово пойти на внеплановые расходы и временно обеспечить выплату октябрьских зарплат этих работников, ожидая затем компенсации от американской стороны. Такая мера должна предотвратить немедленные социальные и экономические последствия для затронутых лиц и местных общин, особенно в регионах, где присутствие американских объектов играет значимую роль.
Нелинейное влияние американской бюджетной «заморозки» на рынок труда Германии проявляется через множество каналов, особенно в тех зонах и секторах, где американский контингент имеет значительное присутствие:
1. Непосредственные трудовые риски для затронутых работников.
Если задержка зарплаты затянется, многие сотрудники окажутся в финансово крайне уязвимом положении: они продолжают работать, но без уверенности в выплате, что угрожает их платежеспособности (аренда, кредиты, повседневные расходы). При дальнейшем обострении есть риск увольнений или перехода на неполный рабочий день как вынужденной меры. Это подрывает стабильность занятости даже в «безопасных» секторах.
2. Вторичные эффекты на локальные экономики.
В регионах, где американские гарнизоны являются крупным работодателем — напрямую и через субподряды — снижение покупательной способности задействованных работников ударит по малому бизнесу, сфере услуг, жилищному сектору. Снижение спроса может усилить негативные эффекты на занятость в смежных отраслях.
3. Ослабление коллективно-правовой культуры и прецеденты.
Если задержки зарплат окажутся законными по факту или будут временно терпимы, это создаёт прецедент: работодатели и заказчики могут считать, что внешние политические и финансовые потрясения дают карт-бланш на игнорирование обязательств перед работниками. Профсоюзы, в частности Verdi, пытаются предупредить такой сценарий, заявляя о недопустимости подобных практик.
4. Усиление давления на профсоюзы и на законодательство.
Verdi уже требует, чтобы федеральное правительство взяло на себя обязательства по выплатам, если американская сторона не выполнит своих обязательств. Такое вмешательство неизбежно переносит часть ответственности в зону государственной политики труда и финансов, что может усилить роль профсоюзов в публичной дискуссии и давление на законодательные механизмы.
5. Влияние на международные трудовые стандарты и межгосударственные договорённости.
Поскольку контракты на обслуживание американских баз в Германии зачастую регулируются двусторонними соглашениями (например, на основе статуса войск НАТО, специальных соглашений между странами), кризис выплат может заставить пересмотреть механизм обеспечения обязательств и ответственности сторон за соблюдение прав сотрудников. Это может создать новые прецеденты на международном уровне и усилить значение гарантий трудовых стандартов даже при транснациональных контрактах.
Бюджетная «заморозка» в США, казалось бы, оставалась американским внутренним делом, но её «отголоски» уже проявляются в Германии в виде угрозы задержек зарплат для тысяч сотрудников, работающих на американских базах. Это ситуация, в которой традиционная защита труда через отраслевые тарифные переговоры и гарантию занятости сталкивается с внешним финансовым кризисом, выходящим за рамки обычных экономических шоков. Немецкое правительство, с поддержкой профсоюзов, пытается взять на себя ответственность за временные выплаты, чтобы не допустить коллапса платежеспособности и краха доверия работников. Тем не менее, подобные прецеденты ставят под вопрос, насколько эффективно коллективные механизмы защиты труда могут справляться с международными рисками и как профсоюзы должны выстраивать стратегии в эпоху глобальных взаимозависимостей.
