Профсоюзы под надзором: как живёт американское трудовое право без кворума
Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) в системе американского трудового права занимает центральное место, обеспечивая реализацию права работников на самоорганизацию, коллективные переговоры и совместные действия, закреплённого в Законе о национальных трудовых отношениях 1935 года. Его деятельность охватывает организацию выборов представителей работников, определение состава переговорных единиц, а также расследование недобросовестных трудовых практик со стороны работодателей и профсоюзов.
Однако в 2025 году работа NLRB оказалась осложнена отсутствием кворума, что парализовало его способность принимать окончательные решения и рассматривать апелляции, хотя региональные структуры продолжали функционировать, сохраняя процессуальную динамику. Такая ситуация демонстрирует противоречивое сочетание политической неопределённости и административной устойчивости.
Административные данные за 2025 год позволяют выявить важные закономерности. К концу августа было закрыто около 1700 представительных дел, что ниже уровня предыдущего года, но всё же выше показателей большинства последних лет. По делам о недобросовестных практиках число закрытых кейсов достигло примерно 11 800, что заметно превышает аналогичные показатели 2023 и 2024 годов. При этом более 84 тысяч работников получили представительство через выборы, хотя данный показатель оказался ниже уровней 2023 и 2024 годов.
Существенные изменения затронули структуру исходов. Так, доля дел, завершившихся признанием нового представительства, снизилась с 52 % до 44 %, одновременно возросла доля отзывов петиций с 23% до 31 %, тогда как декертификационные процедуры сократились с 6 % до 2 %. Эта динамика отражает усиливающуюся правовую неопределённость и растущее значение стратегических решений как со стороны профсоюзов, так и со стороны работодателей.
Вместк с тем даже в условиях институциональной дисфункции на национальном уровне профсоюзная активность остаётся высокой. Количество новых избирательных дел, поданных в 2025 году, составило около 1800, а число дел о недобросовестных практиках достигло 12 тысяч, что соответствует характерным для последних лет уровням. Это свидетельствует о том, что для работников и их организаций ключевым остаётся региональный уровень, где происходят основные процессы, и именно там решается судьба большинства кампаний. В то же время рост числа отзывов и неудачных выборов указывает на необходимость более тщательной подготовки, выстраивания доказательной базы и стратегического управления календарём кампаний.
Подобная ситуация демонстрирует парадоксальную устойчивость NLRB. Даже при отсутствии кворума на национальном уровне его административная машина продолжает функционировать. Региональные структуры и судьи по административным делам закрывают значительные массивы кейсов, поддерживая эффективность системы. Однако без кворума невозможны финальные решения Совета и их судебное исполнение, что в долгосрочной перспективе подрывает стабильность и предсказуемость регулирования. Прецедент Верховного суда в деле New Process Steel v. NLRB подтвердил, что делегированные полномочия должны реализовываться минимум тремя членами Совета, но это ограничивает пространство для маневра.
Практические выводы очевидны. Для профсоюзов окно возможностей остаётся открытым, поскольку региональные механизмы обеспечивают процессуальную реализацию права на организацию. Вместе с тем возросшая доля отзывов и проигранных выборов требует стратегического пересмотра подходов к кампании, усиления подготовки и гибкого реагирования на процессуальные вызовы. Для законодателей и политиков этот опыт подчёркивает необходимость поддержания кворума и устойчивого финансирования органа. Без адекватного кадрового и ресурсного обеспечения сокращение сроков рассмотрения и справедливое разрешение дел становится невозможным.
Таким образом, работа NLRB в 2025 году иллюстрирует двойственный характер современного институционального развития, когда с одной стороны, политическая нестабильность ограничивает формальную эффективность органа, а с другой, устойчивость региональных структур подтверждает, что гарантии права на организацию, закреплённые в §7 NLRA, продолжают реализовываться в практическом измерении, пусть и в условиях серьёзных вызовов.
