Персональные данные и налоговый контроль: Беларусь в зеркале международных правовых актов

В Беларуси обновился порядок ведения Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц). Основные изменения для физлиц вступят в силу с 1 января 2026 года. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2025 года № 478, регламентирующее порядок ведения Государственного реестра плательщиков, представляет собой характерный пример национального нормативного акта, направленного на институционализацию централизованного учета субъектов налоговых отношений. С позиций международно-правового анализа данный документ требует рассмотрения в контексте универсальных и региональных стандартов защиты прав личности, а также в соотнесении с конвенциями Международной организации труда, закрепляющими гарантии свободы объединения и неприкосновенности профессиональной деятельности.

Прежде всего следует отметить, что постановление предусматривает создание обширного массива данных, охватывающего сведения как о юридических лицах, так и о физических лицах, включая индивидуальных предпринимателей. В частности, в реестр подлежат внесению персональные данные широкого спектра: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес проживания, сведения о гражданстве, инвалидности, семейном положении, брачно-семейных отношениях и даже данные о детях и родителях. Наряду с этим документ предписывает фиксировать паспортные реквизиты, контактные телефоны, банковские счета и иную чувствительную информацию. С научно-правовой точки зрения подобный объем информации выходит за пределы принципа минимизации данных, закрепленного в международных стандартах, в частности в статье 5 Общего регламента ЕС по защите данных (GDPR) и в Конвенции Совета Европы № 108 о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных.

Примечательно, что постановление прямо устанавливает возможность открытого доступа к части сведений, не составляющих налоговую тайну, путем их публикации на официальном интернет-ресурсе Министерства по налогам и сборам. Данный аспект порождает риск коллизии с положениями статьи 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также статьи 12 Всеобщей декларации прав человека, которые содержат прямой запрет на произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь. В отсутствие четких процессуальных гарантий права субъекта данных на доступ, исправление либо удаление информации, регулирование в национальном законе объективно демонстрирует несоответствие базовым требованиям, закрепленным в Конвенции 108 и в доктринальных рекомендациях ООН в сфере информационного права.

Особое внимание следует уделить аспектам, связанным с профсоюзами и трудовыми отношениями. Положение о Государственном реестре предусматривает фиксацию сведений о руководителях и бухгалтерах организаций, а также об организационных структурах профессиональных союзов и иных объединений. В такой конструкции возможно косвенное выявление принадлежности к профсоюзным объединениям, что прямо затрагивает гарантии, закрепленные в Конвенции МОТ № 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию, а также в Конвенции № 98 о праве на ведение коллективных переговоров. Международная практика исходит из того, что любое раскрытие или распространение подобных данных без согласия субъектов способно повлечь угрозу давления или дискриминации в трудовой сфере.

Таким образом, проведенный анализ позволяет утверждать, что постановление, несмотря на его легитимную цель обеспечения налогового администрирования и государственного контроля, вступает в очевидное противоречие с международными стандартами в части защиты персональных данных и охраны неприкосновенности частной жизни. С правовой точки зрения оно демонстрирует дисбаланс между публичными интересами государства и индивидуальными правами личности. Более того, регулирование недостаточно учитывает современные концепции пропорциональности и необходимости, являющиеся краеугольными камнями международного правового регулирования.