Нарушение прав профсоюзов в Украине: противоречие между международными стандартами и национальной практикой
В современном контексте социально-трудовых отношений в Украине наблюдается парадоксальная ситуация, когда, несмотря на формальное закрепление международных трудовых стандартов, фактически происходит систематическое нарушение основополагающих прав профессиональных объединений. Как государство-член Международной организации труда (МОТ), Украина ратифицировала ключевые конвенции ‑ №87 о свободе ассоциации и №98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров. Однако текущая правоприменительная практика демонстрирует устойчивую тенденцию к ограничению профсоюзной деятельности.
Анализ сложившейся ситуации требует комплексного подхода, учитывающего как нормативно-правовые аспекты, так и социально-экономический контекст. Следует отметить, что законодательные инициативы последних лет, такие как законопроект №2983 о введении обязательной регистрации профсоюзов и закон №5371, исключающий работников малых предприятий из сферы действия трудового законодательства, создают институциональные барьеры для реализации свободы объединения. Эти меры, по сути, противоречат не только духу, но и букве международных трудовых стандартов, что подтверждается многочисленными заключениями контрольных органов МОТ.
Так, законопроект №2983 (2015) вводил обязательную государственную регистрацию профсоюзов, что противоречит Конвенции МОТ №87 (1948), гарантирующей создание организаций без предварительного разрешения. Закон №5371 (2022) исключил работников предприятий численностью до 250 человек из сферы действия трудового законодательства, лишив их защиты профсоюзов и права на коллективные договоры. Это нарушает Конвенцию МОТ №98 (1949).
В условиях военно-политического кризиса и экономической дестабилизации нарушения трудовых прав приобрели системный характер. В частности, наблюдается рост случаев антипрофсоюзной дискриминации, что проявляется в незаконных увольнениях активистов, препятствовании созданию первичных профсоюзных организаций и создании административных барьеров для осуществления коллективных действий.
Проявлением такого давления стало проведение личного обыска и задержания силовиками 9 апреля 2025 года председателя Федерации профсоюзов Украины (ФПУ) Григория Осового во время его прибытия на отчетно-выборную конференцию Федерации профсоюзов Волынской области. 10 апреля Печерский суд. Киева принял решение о домашнем аресте Председателя ФПУ, члена Генерального совета и Вице-президента Международной конфедерации профсоюзов, члена Исполкома Европейской конфедерации профсоюзов и Панъевропейского регионального совета. Подоплекой ареста является отчуждение профсоюзной собственности.
В 2020 году Печерский районный суд Киева наложил арест на ряд объектов недвижимости, находящихся в пользовании Федерации профсоюзов Украины (ФПУ), включая Дом профсоюзов на Майдане Независимости и другие значимые объекты. По версии властей основанием для ареста стали подозрения в незаконном отчуждении государственной собственности и злоупотреблении служебным положением со стороны должностных лиц ФПУ.
Фото: the-village.com.ua
В 2022 году Верховная Рада Украины поддержала законопроекты, предусматривающие признание имущества бывших общесоюзных организаций государственной собственностью и введение моратория на его отчуждение. Эти меры направлены на урегулирование правового статуса спорного имущества и предотвращение его дальнейшего отчуждения.
Примечательно, что подобные практики сохраняются несмотря на наличие формальных гарантий, закрепленных в Законе Украины «О профессиональных союзах». ФПУ утверждает, что имущество всегда принадлежало профсоюзам и никогда не было государственной собственностью. Профсоюзы считают действия государства попыткой давления и нарушением их прав.
Теоретически, сложившаяся ситуация может быть интерпретирована через призму концепции «управляемой демократизации» трудовых отношений, когда формальное соблюдение международных обязательств сочетается с фактическим ограничением возможностей для независимой профсоюзной деятельности. Особую озабоченность вызывает бюрократизация процедуры объявления забастовок, что существенно ограничивает важнейший механизм защиты трудовых прав, что было отмечено в решении Европейского суда по правам человека по делу о незаконном увольнении железнодорожника.
В контексте европейской интеграции Украины, проблема соблюдения трудовых стандартов приобретает особую актуальность. Как показывает сравнительный анализ, приведение трудового законодательства в соответствие с Chapter 19 EU acquis требует не только формальных изменений нормативной базы, но и развития институтов социального диалога. Однако текущая практика свидетельствует о недостаточной вовлеченности профсоюзов в процесс принятия решений, что ставит под сомнение эффективность декларируемого трипартизма.
Перспективным направлением решения обозначенных проблем могло бы стать развитие международного сотрудничества, в частности использование механизмов технической помощи в рамках программ МОТ. Необходимо отметить, что выделенные $30 млн. на 2024-2025 годы создают институциональные предпосылки для укрепления потенциала профсоюзных организаций. Однако, как показывает опыт постсоциалистических стран, успешная реализация таких программ требует политической воли и создания действенных механизмов общественного контроля.
Таким образом, можно констатировать наличие устойчивого противоречия между формальными обязательствами Украины в сфере трудовых прав и реальной практикой их реализации. Преодоление этого разрыва требует системных изменений как в нормативно-правовой сфере, так и в практике социального партнерства, что является необходимым условием для построения действительно демократической модели трудовых отношений, соответствующей международным стандартам.
