Предпринимательство и международные обязательства: правовой анализ белорусской инициативы
Проект Указа Президента Республики Беларусь, направленный на обновление Директивы № 4 о развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности, представляет собой институционально значимый нормативный акт, отражающий стратегический вектор социально-экономической трансформации страны.
Анализ положений данного документа позволяет констатировать, что заявленные цели и механизмы их достижения в целом соответствуют конституционно закреплённым принципам правового, социального и суверенного государства, провозглашённым в Конституции Республики Беларусь. Концептуально обоснованными представляются предложения, направленные на дерегуляцию деловой среды, оптимизацию контрольно-надзорной функции государства, развитие цифровых платформ и институционализацию механизмов добросовестного предпринимательства. Одновременно акцент на формирование инклюзивной предпринимательской среды, ориентированной на вовлечение молодёжи, женщин, лиц старшего возраста, а также сельского населения, корреспондирует с международными социальными стандартами, закреплёнными в ряде универсальных и отраслевых международных правовых актов.
Вместе с тем, детальный сравнительно-правовой анализ проекта через призму международных обязательств Республики Беларусь, в частности норм Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), а также ключевых конвенций Международной организации труда (МОТ), выявляет определённые правовые коллизии и риски. Наиболее дискуссионным представляется блок норм, касающихся безусловного получения уполномоченными органами доступа к персональным данным и сведениям, охраняемым в соответствии с законодательством о тайне (пункты 4.1 и 4.2 проекта). Такая регламентация, в отсутствие процессуальных гарантий и эффективных механизмов обжалования, может быть интерпретирована как потенциальное отступление от принципа неприкосновенности частной жизни (ст. 28 Конституции Беларуси; ст. 17 МПГПП) и противоречит международным трудовым стандартам в части защиты конфиденциальной информации работников, как это установлено, в частности, в Рекомендации МОТ 1997 года о защите личной информации работников.
Кроме того, включение в проект положений, допускающих широкое применение гибких форм занятости (пункт 45) без параллельного установления чётких нормативных разграничений между трудовыми и гражданско-правовыми отношениями (пункт 46), требует нормативной корректировки. В ином случае сохраняется вероятность институционализации псевдо гражданско-правовой занятости, что противоречит духу и букве Конвенций МОТ № 98 и № 111. Не включение в текст положений о равном доступе к коллективному представительству и защите профсоюзных прав также требует дополнительной правовой имплементации.
Таким образом, несмотря на общую позитивную направленность и соответствие основным принципам конституционного и международного правопорядка, проект Директивы нуждается в избирательной правовой корректировке с целью приведения отдельных положений в надлежащее соответствие с международными обязательствами Республики Беларусь. Научно-правовое сопровождение имплементации данной Директивы в нормативную систему Республики Беларусь должно включать институциональный мониторинг правоприменительной практики и экспертную оценку регуляторного воздействия, что особенно важно в условиях цифровой трансформации административно-правовых механизмов.
