Ситуация с правами человека в Беларуси: Системный кризис или успешная государственная политика?

В ходе 50-й сессии Рабочей группы по универсальному периодическому обзору (УПО) Совета ООН по правам человека, которая пройдет в Женеве с 3 по 14 ноября 2025 года, планируется рассмотреть ситуацию с правами человека в 14 государствах, включая Беларусь. УПО — это уникальный механизм Совета по правам человека, который требует от каждого государства-члена ООН проходить экспертную оценку соблюдения прав человека каждые четыре с половиной года. Рабочая группа УПО состоит из всех 47 членов Совета по правам человека, а также других государств-членов ООН или государств-наблюдателей, желающих принять участие в обзоре.

Согласно официальному документу Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), подготовленному для Универсального периодического обзора (УПО) 2025 года, ситуация с правами человека в Беларуси характеризуется как глубокий и системный кризис. Доклад, обобщающий позиции 35 заинтересованных сторон, включая правозащитные организации и международные структуры, рисует тревожную картину: отказ от международных обязательств, репрессивное законодательство, массовые и систематические нарушения гражданских и политических прав, а также целенаправленное преследование уязвимых групп.

Параллельно с этим на рассмотрение УПО был подан Национальный доклад правительства Беларуси, который представляет собой альтернативную реальность. Власти заявляют о последовательной и успешной реализации социально ориентированной политики, где благосостояние человека является высшей ценностью. Доклад акцентирует внимание на масштабной конституционной реформе 2022 года, которая, по утверждению властей, укрепила народовластие через Всебелорусское народное собрание и усилила защиту уязвимых категорий граждан. В отличие от критики международных организаций, официальный Минск указывает на активное взаимодействие с некоторыми механизмами ООН, такие как визит Специального докладчика по правам мигрантов в 2022 году, и подчеркивает работу в рамках Комиссии по правам человека СНГ.

Ключевым пунктом расхождения является отношение к международным обязательствам. Если заинтересованные стороны фиксируют добровольную изоляцию Беларуси, включая денонсацию Факультативного протокола к МПГПП из-за «систематического отступления Комитетом по правам человека от своего мандата», то официальный доклад представляет страну как добросовестного участника большинства договоров. Власти утверждают, что продолжают изучать возможность ратификации Конвенции о трудящихся-мигрантах и Конвенций о безгражданстве, ссылаясь на необходимость предварительного совершенствования национального законодательства. Это контрастирует с рекомендациями НПО о немедленной ратификации ключевых документов, таких как Римский статут и Стамбульская конвенция.

Наиболее разителен контраст в оценке национальной правозащитной инфраструктуры. Обращается внимание на уничтожение независимого гражданского общества, отсутствие Национального правозащитного учреждения (НПЗУ) и национального превентивного механизма по предупреждению пыток. В ответ официальный Минск описывает разветвленную систему государственно-общественных институтов: Национальную комиссию по правам ребенка, Республиканский межведомственный совет по правам инвалидов, многочисленные консультативные советы. Принятие Закона «Об основах гражданского общества» в 2023 году преподносится как прорыв в налаживании диалога, хотя НПО расценивают это как инструмент тотального контроля. Власти также подчеркивают введение конституционной жалобы и развитие цифровых платформ, таких как «Правовой форум Беларуси», для публичного обсуждения законопроектов.

Доклад УВКПЧ детализирует грубые нарушения, которые стали системными после массовых протестов 2020 года, включая ликвидацию независимых СМИ и профсоюзов, преследование ЛГБТК+ и национальных меньшинств. В противовес этому национальный доклад представляет Беларусь как социальное государство-лидер. Власти приводят впечатляющую статистику: рост реальных доходов населения на 115% за 2021-2024 годы, один из самых низких в мире уровней безработицы (3,1%), младенческой и материнской смертности, а также высокие позиции в глобальных индексах человеческого развития и гендерного равенства (27-е место по Индексу гендерного неравенства). Описываются масштабные социальные программы: семейный капитал, поддержка многодетных семей, инвалидов и пенсионеров.

Официальный доклад акцентирует прогресс в правах женщин: высокую занятость (84.8%), квоты в политике (32.7% в Парламенте) и меры по поддержке материнства. Однако за этим фасадом, как отмечают заинтересованные стороны, скрывается отсутствие отдельного закона о домашнем насилии, что оставляет жертв без эффективной защиты, и систематическое преследование женщин-заключенных.

В то время как правозащитники требуют отмены смертной казни, официальный Минск признает применение высшей меры наказания как «единичное» и лишь за «особо тяжкие преступления». Власти заявляют о существовании эффективного законодательства против пыток и системы прокурорского надзора за местами лишения свободы, включая деятельность общественных наблюдательных комиссий. Эти заявления прямо противоречит многочисленным свидетельствам о систематических пытках и полной безнаказанности силовиков.

УВКПЧ и Национальный доклад Беларуси представляют собой два параллельных и взаимоисключающих нарратива. Первый документ — это хроника системного демонтажа правозащитных стандартов, фиксирующая целенаправленную политику государства по подавлению гражданского общества и изоляции от международного контроля. Второй — это отчет об успешной государственной политике, где права человека, понимаемые прежде всего как социально-экономические блага, надежно защищены.

Рекомендации международного сообщества, содержащиеся в докладе УВКПЧ, носят фундаментальный характер: от отмены смертной казни и прекращения пыток до восстановления независимого правосудия и гражданских свобод. На данный момент у международного сообщества крайне мало рычагов влияния на ситуацию. Глубокий разрыв между официальной позицией Минска и оценкой независимых экспертов свидетельствует не только о правозащитном кризисе, но и о кризисе доверия и коммуникации на международной арене.