Специальный посланник МОТ и его безнадежная задача в Беларуси: Миссия невыполнима?

На своей 355-й сессии, проходящей в Женеве 17–27 ноября 2025 года, Административный совет Международной организации труда принял ряд решительных мер, направленных на реализацию резолюции, касающейся мер, рекомендованных им в отношении Республики Беларусь в соответствии со статьей 33 Устава МОТ. Анализ итогового документа сессии GB.355/INS/8(Rev.1) свидетельствует о дальнейшей эскалации институционального давления на белорусские власти в ответ на их систематическое и упорное невыполнение рекомендаций как Комиссии по расследованию, так и последующих выводов контрольных органов МОТ, в первую очередь Комитета по свободе объединения и Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций.

Главным элементом принятого решения стало продление мандата Специального посланника в Беларуси на 2026 год с утверждением соответствующих финансовых ассигнований в размере около $170 533, что подчеркивает намерение МОТ перевести мониторинг ситуации в стране в режим перманентного и оперативного реагирования. Мандат Специального посланника сохраняет свою комплексную направленность, включая продолжение усилий по установлению контактов с правительством и всеми социальными партнерами для содействия освобождению заключенных профсоюзных деятелей, обеспечения возможности их посещения и изыскания путей для восстановления легального статуса ранее ликвидированного Белорусского конгресса демократических профсоюзов с целью его реинтеграции в систему национального социального диалога.

Административный совет с растущей озабоченностью констатировал, что белорусская сторона в очередной раз не предоставила какой-либо новой информации о конкретных мерах, предпринятых для имплементации давно ожидаемых рекомендаций. В своем пространном комментарии, приложенном к отчету, официальный Минск повторил прежнюю позицию, характеризующую резолюцию МОТ как несправедливую, политически мотивированную и противоречащую фундаментальным принципам МОТ, а также настаивал на отсутствии правовых оснований для применения к стране статьи 33 Устава. В ответ на это Административный совет не только подтвердил прежние требования, но и ужесточил риторику, в категоричной форме призвав правительство Беларуси пересмотреть свою позицию и в полной мере сотрудьничать со Специальным посланником. Особое внимание в решении было уделено новым тревожным инцидентам, связанным с освобождением 11 сентября 2025 года экс председателя ликвидированных властями БКДП Александра Ярошука и зампредседателя Профсоюза работников радиоэлектронной промышленности Геннадия Феденича. Совет отметил, что их освобождение было сопряжено с депортацией в Литву, конфискацией национальных паспортов и прекращением выплаты пенсий, что было расценено как дополнительные формы угнетения, вынуждающие профсоюзных лидеров к изгнанию и лишающие их возможности вернуться на родину. В этой связи Беларуси было рекомендовано без промедлений вернуть Ярошуку и Феденичу паспорта и восстановить пенсионные выплаты.

Параллельно Административный совет повторил свое ультимативное требование к белорусским властям безотлагательно принять два ключевых механизма международного наблюдения: международную гуманитарную миссию, задачей которой является обеспечение доступа независимых врачей ко всем заключенным под стражу профсоюзным деятелям для оценки состояния их здоровья и оказания медицинской помощи, и трехстороннюю миссию МОТ для проведения всеобъемлющей оценки ситуации на месте, включая посещение профсоюзных активистов, находящихся в тюрьмах и следственных изоляторах.

Для поддержания динамичного темпа контроля был установлен новый, более сжатый срок отчетности: правительству Беларуси было настоятельно предложено представить Генеральному директору МОТ всю информацию о конкретных шагах, предпринятых после ноябрьской сессии, уже к 31 января 2026 года для последующей передачи Административному совету на его 356-й сессии в марте 2026 года. Важным элементом решения стало также поручение Специальному посланнику отчитаться о проделанной работе на мартовской сессии Совета и предоставить всю актуальную для третьего специального заседания Комитета по применению стандартов, посвященного применению Беларусью Конвенций №87 и №98, что указывает на сохранение этого вопроса в числе приоритетных в повестке дня надзорных органов МОТ.

В дополнение к институциональным мерам, Административный совет подтвердил призыв ко всем правительствам, организациям работодателей и работников продолжать принимать активные шаги для обеспечения эффективного последующего контроля за выполнением резолюции. Рекомендованные меры включают проведение национальных высокоуровневых трехсторонних встреч для оценки и интенсификации усилий, а также обеспечение неукоснительного соблюдения принципа невыдворения, гарантирующего, что профсоюзные активисты, вынужденные покинуть Беларусь, не будут возвращены в страну, где им грозит преследование.

Таким образом, решения, принятые Административным советом на 355-й сессии, демонстрируют комплексный и настойчивый подход МОТ, сочетающий дипломатическое давление через институт Специального посланника, усиление контрольных механизмов и мобилизацию международного сообщества для преодоления системного кризиса с свободами объединения в Беларуси.