Профсоюзное движение Беларуси через призму конфликта Правительства с МОТ
Административный совет МОТ снова выразил серьезную обеспокоенность ситуацией с правами профсоюзов в Беларуси, отметив отсутствие прогресса в выполнении рекомендаций комиссии по расследованию 2004 года и дальнейшее ухудшение положения. Комитет экспертов по применению конвенций (КЭПКР) и Комитет по свободе объединения (КСО) подчеркивают, что правительство Беларуси не предоставляет информацию о принятых мерах, а инакомыслящие продолжают подвергаться преследованиям, включая заочные судебные процессы и ограничения в доступе к правовой защите. МОТ настаивает на необходимости разрешить международную гуманитарную миссию для оценки состояния заключенных активистов, а также принять трехстороннюю миссию МОТ для анализа ситуации. Кроме того, предлагается назначить специального посланника для взаимодействия с властями и профсоюзами.
Правительство Беларуси, в свою очередь, отвергает обвинения, утверждая, что контрольные органы МОТ опираются на данные от «нелегитимных структур», таких как Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), который, по его мнению, прекратил свою деятельность еще в 2022 году. Власти настаивают, что протесты 2020 года носили политический, а не социально-трудовой характер, а судебные преследования активистов связаны исключительно с их «экстремистской деятельностью», а не с профсоюзной работой. Правительство также подчеркивает, что закрытие ряда профсоюзов было законным, поскольку их действия противоречили законодательству, а ограничения на иностранную помощь обусловлены соображениями национальной безопасности.
Более того Правительство утверждает, что исполнило 10 из 12 рекомендаций МОТ в рамках дела № 2090, а оставшееся 2 ‑ выполнены «в части не противоречащей национальным интересам Республики Беларусь».
Несмотря на это, международное сообщество, включая Европейский парламент и ООН, поддерживает резолюцию МОТ и осуждает нарушения прав человека в Беларуси. Специальные докладчики ООН выражают тревогу в связи с практикой заочных судов и ограничениями доступа к правовой защите.
Ключевые проблемы, отображенные в итоговом документе Административного совета МОТ, включают системное ограничение свободы объединения, выражающееся в запрете независимых профсоюзов и преследовании активистов под предлогом борьбы с экстремизмом. По мнению МОТ, серьезные нарушения наблюдаются и в судебной системе: заочные процессы, отсутствие доступа к адвокатам и материалам дел. Дискриминация проявляется и в трудовой сфере ‑ увольнениях работников за участие в диссидентской деятельности и введении ограничений для осужденных активистов.
В настоящее время Генеральный директор МОТ изучает все возможные варианты и условия, позволяющие как можно скорее назначить специального посланника по Беларуси. После назначения специальный посланник МОТ в Беларуси в течение 2025 года будет выполнять следующие задачи в качестве представителя МОТ: 1) взаимодействовать с правительством Беларуси и всеми социальными партнерами, включая тех, кто упомянут в рекомендациях комиссии МОТ по расследованию, с целью: a) посещения задержанных профсоюзных активистов, b) содействия их освобождению, c) изучения возможностей для повторного признания БКПД, чтобы он мог возобновить работу в трехстороннем Национальном совете по трудовым и социальным вопросам (НСТСВ) и трехстороннем Совете по вопросам совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере; 2) взаимодействовать с учреждениями ООН и всеми заинтересованными сторонами в рамках своих полномочий с целью обеспечения согласованных действий по выполнению рекомендаций комиссии МОТ по расследованию и особенно рекомендации 8, касающейся необходимости гарантировать беспристрастность и независимость судебной системы и органов правосудия; 3) представлять доклад на 355-й сессии Административного совета МОТ (ноябрь 2025 г.).
В связи с этим к представлению на текущей сессии Административного совета готовится предварительный бюджет, который, в частности, будет покрывать административную и юридическую помощь, необходимую для эффективной работы посланника.
Профсоюзное движение Беларуси в ситуации углубляющегося конфликта Международной организации труда с Правительством Беларуси представляет собой уникальный пример столкновения автократии с международными трудовыми нормами. Разногласия оппонентов вышли за рамки исключительно внутренней политики страны, и формируют широкие последствия для соблюдения прав работников, а также принципов свободы объединений и коллективных переговоров.
Современное профсоюзное движение в Беларуси характеризуется ярко выраженной дихотомией. С одной стороны, существует Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), официально признанная структура, в которой состоят около 4 миллионов человек. Однако она подвергается критике за свою зависимость от государственной власти, что ставит под сомнение её способность эффективно защищать трудовые права. ФПБ часто обвиняют в выполнении представительских функций, а не в активной защите интересов работников, что вызывает недовольство среди трудящихся. В противоположность этому независимые профсоюзы, представленные за рубежом ликвидированным в Беларуси Белорусским конгрессом демократических профсоюзов (БКДП), сталкиваются с жестким давлением властей.
В 2023 году МОТ впервые за два десятилетия применила статью 33 своего Устава к Беларуси, что стало сигналом крайней обеспокоенности международного сообщества. Эта мера является исключительным случаем применения ограничительных мер в рамках специализированных учреждений ООН и подчеркивает серьезные проблемы с соблюдением трудовых прав в стране.
Анализ белорусского законодательства показывает, что оно в ряде случаев противоречит международным трудовым стандартам. К числу основных нарушений относятся ограничение права на забастовку, чрезмерные административные барьеры для регистрации профсоюзов и использование трудовых контрактов как инструмента административного давления. Эти практики создают серьезные препятствия для свободного и независимого профсоюзного движения, подрывая основы трудовых прав.
Социологические последствия происходящего наглядно проявляются в маргинализации независимых профсоюзов, создании атмосферы страха среди работников и снижении уровня защиты трудовых прав. Работники, опасаясь преследований, боятся вступать в независимые профсоюзы, что ослабляет их способность отстаивать свои интересы и права. В результате возникает общее ухудшение положения трудящихся, что подрывает стабильность и социальное благополучие в стране.
В среднесрочной перспективе изменения в политике белорусских властей маловероятны, однако международное давление через механизмы МОТ и других международных организаций может оказать значительное влияние на ситуацию. Основными путями разрешения конфликта являются документирование нарушений трудовых прав, мобилизация международной профсоюзной солидарности и создание прецедентов для аналогичных ситуаций в других странах. Такие меры могут стать основой для воздействия на белорусский режим и поддержания независимых профсоюзов.
Таким образом, ситуация в Беларуси представляет собой важный и уникальный кейс столкновения национальных трудовых практик с международными стандартами, и её разрешение потребует комплексного подхода, сочетающего политическое давление с поддержкой альтернативных структур гражданского общества. Решение этого конфликта станет значимым шагом в деле защиты трудовых прав, как в Беларуси, так и в других странах, где права работников находятся под угрозой.
Ситуация остается крайне напряженной: МОТ и международные структуры фиксируют системные нарушения, тогда как власти Беларуси отвергают критику, называя ее политически мотивированной. Рекомендации МОТ игнорируются, что потенциально ведет к ужесточению международного давления. В сложившихся условиях конструктивный диалог между МОТ и Правительством Беларуси практически невозможен из-за принципиальных разногласий, а дальнейшее развитие событий может включать усиление давления или попытки посредничества через ООН.
