Министр Наталия Павлюченко об уникальности социальной поддержки в Беларуси: вера или лукавство?

Министр труда и социальной защиты Беларуси Наталия Павлюченко заявила, что «система социальной поддержки в Беларуси уникальна, такой нет ни в одной другой стране». По словам чиновницы, «много внимания уделяется и людям старшего возраста».

Это всевозможная поддержка, начиная от системы пособий и заканчивая техническими средствами социальной реабилитации, которые предоставляются на безвозмездной основе. «Качество социальных услуг из года в год развивается и становится все лучше. Отдельное направление — система поддержки семей, воспитывающих детей. Наш трехлетний декретный отпуск — это очень важное достижение», ‑ пояснила министр.

Следует разобраться так ли уникальна белорусская система социальной поддержки и выяснить, насколько правильно высказывание Наталии Павлюченко о том, что «такой поддержки со стороны государства … нет ни в одной стране».

Ранее мы писали о декретных отпусках и трудовых правах беременных женщин. Сравнивали также уровень пенсионного обеспечения и семейного капитала граждан Беларуси, России, Литвы, Латвии, Польши и Украины. Кроме того затрагивали вопрос стоимости пособия по безработице. Стоит прочесть данные публикации, чтобы составить собственное мнение об обоснованности высказываний белорусского министра.

Тем не менее, в дополнение к уже сказанному, добавим краткий обзор систем социальной поддержки таких развитых государств как Франция и Швеция.

Французская система социальной поддержки сложилась после Второй мировой войны как альтернатива американской рыночной модели. В стране произошло расширение государственного присутствия в экономике и были сохранены в неприкосновенности механизмы планово-распределительной экономики с целью построения «государства всеобщего  благосостояния». Франция стала единственной страной в Западной Европе, взявшей курс альтернативный неолиберализму.

В настоящее время система социальной защиты во Франции представляет собой сложную структуру, объединяющей более 20 организаций, каждая из которых занимается взносами, отчислениями, идущими на поддержку различных социальных программ. Льготы, предоставляемые системой социального обеспечения Франции, распространяются на всех жителей страны.

Все работающие французы платят взносы в национальную систему социального обеспечения. Установленная сумма взноса вычитается работодателем из зарплаты работника и фиксируется в его платежной ведомости.

Отчисления на финансирование различных схем осуществляют компании, трудящиеся и профсоюзы. На отчисления от зарплат трудящихся содержатся программы по предоставлению пособий по безработице, базового медицинского страхования, государственного пенсионного обеспечения и выплат семейных пособий.

Медицинское страхование является обязательным и оплачивается работником (1/4) и работодателем (3/4). Как результат все граждане Франции, включая нищих и бездомных, имеют право на страховой минимум медицинских услуг (couverture maladie universelle). Причем выбор врача или клиники является личным делом пациента.

Виды помощи от государства во Франции:

1. Семейные пособия. Размер семейных пособий рассчитывается исходя из состава и доходов домохозяйства. Он также варьируется в зависимости от уровня дохода, которым располагает домохозяйство. Пособия выплачиваются ежемесячно. Они составляют 142,70 € за двоих детей, 325,53 € за троих детей и дополнительно 182,83 € за каждого последующего ребенка. Для семей с низкими доходами предусмотрено пособие на подготовку к школе. Оно предназначено, прежде всего, для семей с детьми в возрасте от 6 до 18 лет. Так, на начало 2022 учебного года размер предоставляемой помощи составил; 376,98 € для детей в возрасте от 6 до 10 лет; 397,78 € для детей в возрасте от 11 до 14 лет; 411,56 для лиц в возрасте от 15 до 18 лет.

2. Помощь, связанная с транспортом. Существуют льготные тарифы для студентов и учеников. В частности, для поездов TER можно воспользоваться льготным абонементом на проезд между домом и местом учебы. Кроме того, карта Avantage Jeune (стоимость 49 €), предназначенная для молодежи 12-27 лет, дает доступ к скидкам на поезда (TGV, TER, Intercités). Бесплатный транспорт также предлагается некоторыми департаментами или регионами. При определенных условиях она предоставляется лицам, ищущим работу.
3. Помощь в получении водительских прав. Молодые люди в возрасте от 16 до 25 лет могут получить помощь в получении водительских прав. Это разрешение известно как “один евро в день”, поскольку его ежемесячные платежи ограничены 30 евро в день. Для самых обездоленных есть возможность получить пособие на получение водительских прав, которое выплачивается местными властями. Для ищущих работу есть возможность сдать на водительские права категории B при условии последующего трудоустройства. Эти средства в размере 1200 € выплачиваются непосредственно автошколе заявителя тремя частями банковским переводом. С 1 января 2019 года любой ученик в возрасте 18 лет и старше имеет право на получение помощи в размере 500 евро для получения водительских прав. Оно выдается центрами подготовки учеников (CFA).

4. Индивидуальная жилищная помощь предназначена для жилья, покрываемого соглашением с государством. Сумма зависит от арендной платы, дохода, типа жилья и его местоположения. Условия также зависят от региона, в котором подается заявление.
5. Надбавка за активность предоставляется на основе проверки средств взрослым, работающим или самозанятым. Она также доступна для студентов и учеников. В настоящее время этой помощью пользуются около 5 млн. французов.

Во Франции любой человек, проработавший 40 лет, имеет право на минимальную пенсию около в размере 750 €. Пенсионные схемы, предлагаемые компаниями или предприятиями своим сотрудникам, являются дополнением к этой общенациональной системе.

Особенностью французской модели социальной поддержки является принцип профессиональной солидарности, предусматривающий перераспределение (выплата пенсий из текущих доходов); равное представительство работодателей и работников («паритаризм»), а также пенсионные очки. Ежегодно работник и его компания отчисляют определенный процент зарплаты в пенсионную схему, на эту сумму работник получает пенсионные очки. Когда он выходит на пенсию, все его пенсионные очки складываются и умножаются на денежную стоимость одного очка. Так определяется размер пенсии.

На базовое поддержание своей модели соцстрахования Франция ежегодно тратит более €400 млрд., что составляет более 30% ВВП. Такого нет ни в одном государстве в Европе. Причем 90% французов уверены, что такой системы социальной защиты, как во Франции, нет ни в одной другой стране. Для 86% опрошенных эта модель является важнейшим национальным достоянием. При этом социальная система Франции не отличается гибкостью и слишком дорого обходится экономике.

Шведская модель социальной поддержки реализуется на основе солидарности и перераспределения государством социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Солидарность помимо участия граждан в уплате налогов, проявляется в сплоченности профсоюзов с наемными работниками. Широко распространенная в других странах с рыночной экономикой практика активного противостояния профсоюзов и работодателей в Швеции почти отсутствует.

Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции доходит до 67%,) компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов и разрыва между богатством и бедностью.

Социальные услуги ‑ здравоохранение, школьное образование, уход за пожилыми людьми являются частью системы обеспечения благосостояния населения, предоставляются в целях обеспечения соблюдения социальных прав граждан и практически полностью финансируются за счет налогов. Услуги предоставляются, в основном, на региональном и местном уровнях. Однако центральные органы публичной власти осуществляют контроль.

Населению предоставляются следующие виды пособий:

— семейные пособия;

— пособия по случаю болезни или наступления несчастного случая;

— специальные пособия по случаю инвалидности;

— пособия по старости;

— пособия по случаю потери кормильца;

— обеспечение жильем

Кроме того, практикуются государственные жилищные субвенции. Почти 20% шведского рынка жилья контролируются специальными кооперативными организациями. Финансирование кооперативного жилищного строительства в Швеции осуществляется в основном за счет государственных субвенций. Так, почти 15% квартир на рынке жилья принадлежат к этому типу.

Обширные аграрные субвенции предоставляются для поддержания конкурентоспособности национальных сельхозпроизводителей на мировом уровне.

Подробнее о формах социальной поддержки Швеции можно прочитать здесь.

Из высказанного следует, что Республика Беларусь не уникальна в своем стремлении наладить социальную поддержку населения. При этом открытым остается вопрос: «Насколько эффективна такая модель в малообеспеченном государстве?». Возможно, по мысли министра, эффективность белорусской модели заключается в уравниловке социальной поддержки независимо от вклада отдельного гражданина в «государство всеобщего благосостояния»… Это остается решать гражданам Беларуси.